國土資發(fā)〔2009〕31號《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知【全文廢止】




國土資發(fā)〔2009〕31號

【全文廢止，廢止依據(jù)：《自然資源部關(guān)于公布第一批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》自然資源部公告2019年第30號】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局:

近年來，各地圍繞落實耕地占補平衡健全制度，強化措施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實行先補后占”，是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守18億畝耕地紅線采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，全面實行先補后占，切實做好耕地占補平衡工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、發(fā)揮規(guī)劃計劃調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排補充耕地

目前，各級地方國土資源部門正在組織新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在修編中要根據(jù)耕地后備資源狀況，立足于區(qū)域內(nèi)補充耕地自求平衡，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。認(rèn)真編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，落實補充耕地任務(wù)，明確重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排好規(guī)劃期內(nèi)補充耕地工作。

各級地方國土資源部門在編制年度土地利用計劃時，應(yīng)充分考慮本地區(qū)補充耕地能力。按照差別化管理的原則，對補充耕地能力不足的或落實不好的，相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地的計劃指標(biāo)，通過“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制。今后，部在分解下達(dá)土地利用年度計劃時，將把補充耕地能力作為確定新增建設(shè)用地占用耕地計劃指標(biāo)的重要因素;對耕地占補平衡落實不好的省份，部將相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地占用耕地計劃指標(biāo)。

二、完善耕地儲備制度，全面實行先補后占

各級地方國土資源部門都要建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，實現(xiàn)耕地先補后占。要按照資金性質(zhì)核定納入儲備的補充耕地面積。使用耕地開墾費、建設(shè)單位或市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府自籌資金補充的耕地，可用于耕地占補平衡;凡使用新增建設(shè)用地土地有償使用費補充的耕地，按規(guī)定不得用于占補平衡;資金打捆使用的，按比例確定可用于占補平衡的補充耕地面積。對于已完成的按規(guī)定可用于占補平衡的補充耕地，尚未用于占補平衡的，在按耕地如實進(jìn)行土地變更調(diào)查、登記后，納入耕地儲備庫，用于今后的占補平衡。凡納入耕地儲備庫的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，都應(yīng)按照部《國土資源部關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2008〕288號)規(guī)定要求，及時報部備案，統(tǒng)一配號。

自本通知下發(fā)之日起，所有依法報國務(wù)院或省級人民政府(含授權(quán)的城市人民政府)審批的各類建設(shè)用地，在省(區(qū)、市)或市、縣報批用地前，必須先行完成補充耕地，做到先補后占。各級地方國土資源部門在審查用地時，要嚴(yán)格把關(guān)，按照建設(shè)用地項目與補充耕地項目掛鉤的要求，認(rèn)真核對項目備案和耕地占補平衡情況;建立本地區(qū)耕地占補平衡臺賬，隨時掌握耕地儲備和占補掛鉤情況，做好項目銜接，防止補充耕地重復(fù)計算，確保補充耕地真實。

當(dāng)前對于拉動內(nèi)需項目補充耕地，可按照部《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕237號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、強化項目管理，提高補充耕地質(zhì)量

為確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量，要進(jìn)一步加強補充耕地項目管理。用于占補平衡的補充耕地，都應(yīng)嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項目要求規(guī)范管理，做好立項、設(shè)計、實施、驗收等工作。依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實施國家土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和部最近部署的“萬村整治”示范工程，設(shè)立補充耕地項目;按照當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)耕地水準(zhǔn)，優(yōu)化項目設(shè)計，保障項目投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);加強項目實施監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量;嚴(yán)格項目驗收，所有用于占補平衡的補充耕地項目，都應(yīng)由省級國土資源部門組織驗收或核實。

各地要積極探索提高補充耕地質(zhì)量新途徑。有條件的地方或建設(shè)項目，要積極推行建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離與利用工作。為進(jìn)一步提高補充耕地質(zhì)量，鼓勵在項目資金中專門列支后期補助費用，在項目竣工驗收后適當(dāng)年限內(nèi)，給予土地使用者培肥地力補助。

四、探索市場化運作方式，鼓勵社會資金參與補充耕地

為充分挖掘補充耕地潛力，調(diào)動社會各方面積極性，多途徑、多渠道補充耕地，有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補平衡市場化運作方式。鼓勵有條件的企業(yè)或個人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關(guān)要求，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，組織實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目補充耕地;耕地指標(biāo)通過市場有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補平衡。

省級國土資源部門要加強對耕地占補平衡市場化運作方式的統(tǒng)一管理，建立相關(guān)制度，規(guī)范運作行為。對于市場化補充耕地的，國土資源部門要著重做好項目立項、驗收和補充耕地指標(biāo)確認(rèn)等工作，通過統(tǒng)一的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓市場，規(guī)范指標(biāo)登記、轉(zhuǎn)讓、掛鉤、注銷等程序，嚴(yán)格管理，防止弄虛作假。市場化方式補充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，在驗收合格和補充耕地指標(biāo)確認(rèn)后，也必須按國土資發(fā)〔2008〕288號文件規(guī)定要求，及時報部備案。

五、切實加強監(jiān)管，確保耕地占補平衡落實

各級國土資源部門要按照部《國土資源部關(guān)于加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2008〕192號)要求，切實加強對耕地占補平衡的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源部門要跟蹤檢查、實時監(jiān)督補充耕地項目實施情況，項目竣工驗收合格后，及時將補充耕地位置、面積、資金等有關(guān)信息按規(guī)定報部備案。部和省級國土資源部門在建設(shè)用地審查時，應(yīng)充分利用建設(shè)用地監(jiān)管平臺，認(rèn)真核對補充耕地情況，確保耕地先補后占。

各省(區(qū)、市)國土資源部門要嚴(yán)格按照《耕地占補平衡考核辦法》(國土資源部令第33號)規(guī)定，每年及時組織開展耕地占補平衡考核，認(rèn)真總結(jié)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不斷改進(jìn)管理工作。部將對各省(區(qū)、市)占補平衡情況進(jìn)行全面匯總分析，并通過年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查或考核，集中檢查各地占補平衡落實情況，對于問題突出的地區(qū)，將責(zé)令限期整改。檢查、考核和整改等有關(guān)情況予以通報。各派駐地方的國家土地督察局要根據(jù)檢查和考核情況，督促有關(guān)地方人民政府落實耕地占補平衡。

耕地占補平衡是嚴(yán)格耕地保護(hù)必須長期堅持的一項基本制度，事關(guān)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)和能否守住18億畝耕地紅線。各地必須高度重視，切實將補充耕地工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，周密部署;明確任務(wù)責(zé)任，采取有效措施，狠抓落實，不斷加強和改進(jìn)耕地占補平衡工作。



 

國土資源部

二○○九年三月十四日

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