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國土資發(fā)〔2008〕192號《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知》

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國土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知




國土資發(fā)〔2008〕192號





 

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,各派駐地方的國家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位:

為認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策,加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地全面、全程監(jiān)督管理,促進(jìn)各項建設(shè)用地依法依規(guī)、節(jié)約集約利用,依據(jù)土地管理法律法規(guī)和國家土地督察有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)通知如下:

一、切實加強(qiáng)對建設(shè)用地的監(jiān)管

按照全面監(jiān)管、全程監(jiān)督的要求,要切實加強(qiáng)對建設(shè)用地的審批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處(以下簡稱“批、供、用、補(bǔ)、查”)等有關(guān)情況的動態(tài)監(jiān)管。

(一)建設(shè)用地審批監(jiān)管。監(jiān)督地方政府建設(shè)用地審批權(quán)限、規(guī)劃計劃執(zhí)行、征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳等情況;省級政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案與市、縣政府實施征地等情況。

(二)建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)管。監(jiān)督市、縣政府落實工業(yè)、經(jīng)營性項目招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地,供地計劃、程序、結(jié)果信息公開,土地劃撥決定書或土地出讓合同簽訂等情況;城市建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)情況,特別是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房等用地占居住用地供應(yīng)總量比例情況。

(三)建設(shè)用地利用監(jiān)管。監(jiān)督法規(guī)政策禁止、限制供地和各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)落實情況;用地單位依照劃撥決定書或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強(qiáng)度等建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)使用土地,項目開、竣工時間以及土地開發(fā)利用與閑置等情況。

(四)補(bǔ)充耕地監(jiān)管。監(jiān)督各地按照“先補(bǔ)后占”要求落實補(bǔ)充耕地情況;用地單位履行補(bǔ)充耕地義務(wù),自行補(bǔ)充耕地或按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)后有關(guān)責(zé)任單位完成補(bǔ)充耕地情況。

(五)違法用地查處監(jiān)管。監(jiān)督對各類違法違規(guī)用地的查處情況,重點(diǎn)是非法征占農(nóng)用地及土地違法違規(guī)重大案件的查處等情況;地方政府和國土資源部門對違法違規(guī)用地的發(fā)現(xiàn)、制止、查處和報告情況。

二、加快構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺

各地要按部要求,全面運(yùn)用建設(shè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)。部結(jié)合金土工程建設(shè),盡快建立國家土地督察業(yè)務(wù)系統(tǒng),探索建立國家土地督察巡查監(jiān)控系統(tǒng)和土地違法違規(guī)網(wǎng)上督察舉報系統(tǒng),并納入國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)。督察信息與各建設(shè)用地監(jiān)管系統(tǒng)信息實現(xiàn)共享,運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和遙感監(jiān)測系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,提高建設(shè)用地監(jiān)管水平。

(一)建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市)國土資源部門要按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知》(國土資發(fā)〔2007〕326號)要求,應(yīng)用建設(shè)用地審批備案系統(tǒng),通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)向部實時報送批準(zhǔn)用地的位置、面積、用途、耕地占補(bǔ)平衡等信息,以及違法用地依法查處后補(bǔ)辦用地手續(xù)等有關(guān)信息。

(二)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。市、縣國土資源部門要按照土地供應(yīng)與利用信息備案的有關(guān)要求,應(yīng)用建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和土地交易合同網(wǎng)上填報服務(wù)系統(tǒng),通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)向部實時報送供地面積、用途、方式、容積率、綠地率、建筑密度、投資強(qiáng)度和項目開、竣工時間等土地供應(yīng)與利用信息。未開通國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的市、縣,通過互聯(lián)網(wǎng)報送相關(guān)信息。

(三)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案系統(tǒng)。省級國土資源部門要按照部土地整理復(fù)墾開發(fā)項目備案和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的要求,建立土地整理復(fù)墾開發(fā)項目數(shù)據(jù)庫,通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實時向部報送項目立項、實施、驗收、補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量和資金等信息。

(四)國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。地方各級國土資源部門要按照《國土資源部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)版)的通知》(國土資廳發(fā)〔2007〕221號)要求,應(yīng)用系統(tǒng)開展案件查處、案件統(tǒng)計和衛(wèi)片檢查等執(zhí)法監(jiān)察工作,通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實時逐級向部報送相關(guān)信息。未開通國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的市、縣,通過電子報盤等方式報送相關(guān)信息。

(五)加快建立全國土地利用監(jiān)管“一張圖”。部建立集遙感信息、土地利用現(xiàn)狀及變化信息于一體的全國土地利用監(jiān)管“一張圖”。在信息資源共享基礎(chǔ)上,各?。▍^(qū)、市)國土資源部門也要相應(yīng)建立本轄區(qū)土地利用“一張圖”,適時對土地利用總體規(guī)劃修編和土地區(qū)位調(diào)整、征占用耕地、土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用以及違法違規(guī)用地案件查處等查對分析,強(qiáng)化對建設(shè)用地的動態(tài)監(jiān)管。

(六)建設(shè)監(jiān)管平臺。集成各監(jiān)管信息系統(tǒng)和全國土地利用“一張圖”,形成統(tǒng)一的建設(shè)用地監(jiān)管平臺。以“一張圖”為基礎(chǔ),結(jié)合土地利用總體規(guī)劃,運(yùn)用實時獲取的建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”和國家土地督察等信息,分析土地利用變化情況,實施建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)“以圖管地”。

三、落實監(jiān)管責(zé)任

加強(qiáng)建設(shè)用地全面、全程監(jiān)管是國土資源管理的一項重要任務(wù)。各級國土資源部門要充分認(rèn)識監(jiān)管工作的重要性,明確職責(zé),建章立制,周密部署,落實任務(wù);部內(nèi)相關(guān)司局與國家土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職,密切配合,按照“整合力量、做好銜接、確保效果”的要求,共同做好監(jiān)管工作。

(一)統(tǒng)籌部署建設(shè)用地監(jiān)管工作。部加強(qiáng)各監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),完善運(yùn)行制度,構(gòu)建國家統(tǒng)一的監(jiān)管平臺;適時組織開展建設(shè)用地專項監(jiān)督檢查,分析評價和通報監(jiān)管情況;督導(dǎo)地方建設(shè)用地監(jiān)管工作,對存在的問題督促整改;各派駐地方的國家土地督察局按職責(zé)重點(diǎn)開展日常監(jiān)管工作。

(二)省級主要組織落實建設(shè)用地監(jiān)管任務(wù)。省級國土資源部門按照監(jiān)管工作和監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)要求,根據(jù)本地實際,建立本地區(qū)的建設(shè)用地監(jiān)管平臺;每年組織開展建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)督檢查,總結(jié)情況,發(fā)現(xiàn)問題,督促市、縣及時整改;嚴(yán)格按照部有關(guān)要求,認(rèn)真組織做好監(jiān)管信息報備工作。

(三)市、縣主要做好建設(shè)用地監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。市、縣國土資源部門結(jié)合土地執(zhí)法動態(tài)巡查、建設(shè)項目竣工土地檢查核驗、土地變更調(diào)查等相關(guān)業(yè)務(wù)工作,積極開展建設(shè)用地供應(yīng)、利用、補(bǔ)充耕地和違法用地等情況的日常監(jiān)督檢查;落實整改要求,對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改;嚴(yán)格按照監(jiān)管信息系統(tǒng)規(guī)定要求,對日常監(jiān)督檢查情況實行信息化管理,及時上報監(jiān)管信息,并確保信息真實準(zhǔn)確。

四、強(qiáng)化監(jiān)管措施

各地要采取有力措施,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題,及時糾正和整改,確保監(jiān)管效果。

(一)明確信息報備責(zé)任。省級國土資源部門要嚴(yán)格按照部建設(shè)用地備案、土地市場動態(tài)監(jiān)測、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目備案、國土資源執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察等有關(guān)規(guī)定要求,在督促指導(dǎo)市、縣信息報送基礎(chǔ)上,及時匯總報備建設(shè)用地監(jiān)管信息。各級國土資源部門主要負(fù)責(zé)人是信息報備工作的第一責(zé)任人,要將報備情況納入考核國土資源部門主要負(fù)責(zé)人和國土資源管理工作的重要內(nèi)容。

對未按規(guī)定要求及時向部報備監(jiān)管信息的,或發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報的,部將通報批評,責(zé)令改正;逾期未改正的,部電子政務(wù)系統(tǒng)將暫停受理該省(區(qū)、市)用地預(yù)審和用地申報。

(二)加強(qiáng)實地監(jiān)督檢查。省級國土資源部門要按照部建設(shè)用地監(jiān)管工作部署,結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)工作,通過組織自查或互查,每年集中開展一至兩次建設(shè)用地的實地監(jiān)督檢查,檢查情況及時報部。

各派駐地方的國家土地督察局要按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項督察的有關(guān)規(guī)定,利用地方抄送的建設(shè)用地報備信息與部建設(shè)用地監(jiān)管平臺、媒體反映、群眾舉報等各種信息,對建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和實地核查,每半年形成督察區(qū)域內(nèi)督察情況評估報告,報國家土地總督察。

根據(jù)督察情況和部監(jiān)管信息,發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地中存在突出問題的,適時組織專項實地監(jiān)督檢查。

(三)堅決糾正存在的問題。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在批而未供、供而未用、未批先用、補(bǔ)充耕地不落實等問題的,要依據(jù)建設(shè)用地審批管理、土地執(zhí)法和國家土地督察有關(guān)規(guī)定及時制止和糾正。對涉及違反土地管理規(guī)定的有關(guān)單位或個人,要堅決按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)嚴(yán)肅查處,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對問題嚴(yán)重的地區(qū),有關(guān)派駐地方的國家土地督察局依據(jù)規(guī)定,督促地方政府進(jìn)行糾正、整改或報請國家土地總督察責(zé)令限期整改。責(zé)令限期整改期間,暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

(四)總結(jié)通報監(jiān)管情況。部根據(jù)動態(tài)監(jiān)管、地方監(jiān)督檢查和國家土地督察等情況,每年就建設(shè)用地監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié),對建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”進(jìn)行綜合分析,提出對策措施,有關(guān)情況予以通報。



 

國土資源部

二○○八年九月二十一日









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