自然資規(guī)〔2018〕5號《自然資源部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見》

《自然資源部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見》



自然資規(guī)〔2018〕5號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、發(fā)展和改革委員會：

近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號,以下簡稱《通知》），對加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)和嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海提出了明確要求。沿海各地要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，切實(shí)加強(qiáng)圍填海管控，現(xiàn)就實(shí)施《通知》提出以下意見。

一、嚴(yán)控新增圍填海，保障國家重大戰(zhàn)略項目用海

（一）完善圍填?？偭抗芸?br />
取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。國家重大戰(zhàn)略項目確需進(jìn)行圍填海的，要加強(qiáng)總量管控，實(shí)施臺賬管理，合理安排年度圍填海規(guī)模，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，最大程度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）嚴(yán)格新增圍填海審批程序

《通知》中黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的，主要包括：（1）黨中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)文件或規(guī)劃中明確要求開展的重大項目，確需圍填海的；（2）黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確交辦的需通過圍填海建設(shè)的重大項目。此類項目由項目建設(shè)主體通過項目所在地省級人民政府向國家發(fā)展改革委、自然資源部報送作為國家重大戰(zhàn)略項目開展圍填海審核的材料，包括項目基本情況和立項依據(jù)、符合國家重大戰(zhàn)略項目依據(jù)、海域使用申請、海域使用論證報告（包含生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案）、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)處置方案等。自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，對項目選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等進(jìn)行初步審核。經(jīng)初步審核通過的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部書面征求有關(guān)部門意見后，提出審核意見，按程序報國務(wù)院審批。

省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項目，主要包括：（1）列入經(jīng)黨中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)或同意的文件或規(guī)劃的重大項目；（2）需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委審批核準(zhǔn)的重大項目；（3）由黨中央、國務(wù)院、中央軍委交辦的重大項目，省級人民政府提出需通過圍填海建設(shè)的。此類項目由省級人民政府按照前款要求向國家發(fā)展改革委、自然資源部提出圍填海申請并附相關(guān)材料。對于具有國家重大戰(zhàn)略意義的項目，國家發(fā)展改革委商請自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，對圍填海必要性、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出初步審核意見；其他項目予以退回。經(jīng)自然資源部初步審核，非確需圍填海的，自然資源部商國家發(fā)展改革委予以退回；確需圍填海的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部在統(tǒng)籌年度總量管控、區(qū)域生態(tài)承載能力等前提下，書面征求有關(guān)部門意見后提出審核意見，審核通過的按程序報國務(wù)院審批。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新增圍填海項目，由國家發(fā)展改革委、自然資源部函復(fù)申請單位，作為項目辦理用海手續(xù)的依據(jù)。原則上，不再受理有關(guān)省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地。

新增圍填海項目需要辦理審批核準(zhǔn)等手續(xù)的，依相關(guān)規(guī)定另行辦理。

（三）做好圍填海項目管理的政策銜接

《通知》下發(fā)前，已取得用海批復(fù)或簽訂海域使用權(quán)出讓合同，但尚未辦理不動產(chǎn)證書的圍填海項目，各?。▍^(qū)、市）將項目用海批復(fù)文件或出讓合同報自然資源部備案。《通知》下發(fā)前已受理，但未取得用海批復(fù)或未簽訂海域使用權(quán)出讓合同的新增圍填海項目，一律終止審批或出讓程序。其中，屬于國家重大戰(zhàn)略項目的，按《通知》要求重新辦理用海審批手續(xù)。2018年之前已安排但尚未核減的地方圍填海計劃指標(biāo)一律作廢。

二、開展現(xiàn)狀調(diào)查，加快處理圍填海歷史遺留問題

（一）全面開展圍填海現(xiàn)狀調(diào)查

自然資源部組織制定調(diào)查工作方案，由自然資源部各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)牽頭組織、省級自然資源主管部門具體實(shí)施，充分利用土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測等已有成果，開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，重點(diǎn)查明違法違規(guī)圍填海、圍而未填、填而未用情況，分析評價圍填?？傮w規(guī)模、空間分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀，2018年12月底前形成全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查報告。

（二）制定圍填海歷史遺留問題處理方案

各?。▍^(qū)、市）根據(jù)圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合2017年開展的圍填海專項督察情況，于2018年12月底前形成圍填海歷史遺留問題清單，2019年6月底前制定圍填海歷史遺留問題處理方案，并報自然資源部備案，抄報國家發(fā)展改革委。處理方案應(yīng)當(dāng)明確總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)修復(fù)、違法查處、責(zé)任追究、任務(wù)分工、保障措施等內(nèi)容。未列入圍填海歷史遺留問題清單的，原則上不予辦理項目用海審批手續(xù)。在2019年6月底各?。▍^(qū)、市）圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前，選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項目，應(yīng)予以加快處理，確保盡快落地。每年12月底前，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門和發(fā)展改革部門要將經(jīng)省級人民政府同意的圍填海歷史遺留問題年度處理情況上報自然資源部和國家發(fā)展改革委。

（三）妥善處置合法合規(guī)圍填海項目

《通知》下發(fā)前已完成圍填海的，各省（區(qū)、市）自然資源主管部門要監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)且尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填的，由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門報省級人民政府審核同意后實(shí)施，并報自然資源部備案。

（四）依法處置違法違規(guī)圍填海項目

各?。▍^(qū)、市）要依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處違法違規(guī)圍填海項目，組織市、縣兩級人民政府開展生態(tài)評估，科學(xué)評價對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和要求，責(zé)成用海主體做好處置工作。

圍填海項目嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)責(zé)成用海主體限期拆除。未能限期拆除的，應(yīng)依法予以強(qiáng)制拆除，并由用海主體承擔(dān)費(fèi)用。圍填海項目對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，不得新增圍填海面積，加快集約節(jié)約利用。

（五）規(guī)范圍填海歷史遺留問題的項目用海審批

涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海，要優(yōu)化海域?qū)徟鞒?，簡化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率，用海審批權(quán)限依照《中華人民共和國海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海，由項目建設(shè)主體通過項目所在地省級人民政府向自然資源部上報圍填海申請，省級人民政府出具審查意見并附生態(tài)評估工作和相關(guān)處置工作情況報告等材料，經(jīng)自然資源部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由自然資源部辦理項目用海批復(fù)手續(xù)。報省級人民政府批準(zhǔn)的項目用海，各?。▍^(qū)、市）將項目用海批復(fù)文件報自然資源部備案。嚴(yán)禁各地化整為零、分散審批圍填海項目。

三、提升監(jiān)管能力，全面落實(shí)嚴(yán)控圍填海政策

（一）明確圍填海監(jiān)管責(zé)任

自然資源部會同國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)濱海濕地保護(hù)和圍填海管控工作。自然資源部各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)管作用，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力，健全圍填海監(jiān)管體系。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)《通知》要求切實(shí)履行加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要根據(jù)《通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域圍填海監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格圍填海監(jiān)管

充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測手段，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”監(jiān)管工作機(jī)制。整合建立海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，強(qiáng)化圍填海監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)圍填海，各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)要及時組織地方開展現(xiàn)場核查。切實(shí)加強(qiáng)圍填海事中事后監(jiān)管，各級自然資源主管部門要動態(tài)掌握圍填海施工進(jìn)展，確保項目用海符合批復(fù)要求，落實(shí)用海主體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

各級自然資源主管部門要加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，嚴(yán)厲查處未批先用、少批多用、擅自改變用途或位置等違法違規(guī)行為，對重大違法用海案件掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。對于不履行《通知》要求、頂風(fēng)違法的圍填海項目，一律從重處罰。

（三）強(qiáng)化圍填海專項督察

自然資源部將圍填海管控情況作為自然資源督察重點(diǎn)，定期或不定期對沿海地方進(jìn)行專項督察，督促地方整改落實(shí)，加大督察問責(zé)力度，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，抓好首輪圍填海專項督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保整改和問責(zé)到位。針對整改不力的，進(jìn)行警示約談，并追究相關(guān)人員責(zé)任，確保國家嚴(yán)控圍填海政策落到實(shí)處。



 

自然資源部

國家發(fā)展和改革委員會

2018年12月20日

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