交辦水〔2018〕161號《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》（全文）

交通運(yùn)輸部辦公廳  上海市人民政府辦公廳  江蘇省人民政府辦公廳  浙江省人民政府辦公廳  安徽省人民政府辦公廳




關(guān)于印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》的通知



交辦水〔2018〕161號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省交通運(yùn)輸廳（委）、發(fā)展改革委，上海、浙江海事局，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局，上海組合港管委會辦公室：

經(jīng)交通運(yùn)輸部、上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

交通運(yùn)輸部辦公廳

上海市人民政府辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2018年12月6日

關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，加快推進(jìn)長江黃金水道“四個統(tǒng)一”，協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展，更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、示范引領(lǐng)，積極推進(jìn)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域港口一體化、運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、綠色發(fā)展協(xié)同化、信息資源共享化、航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動化，協(xié)同推進(jìn)港航一體化發(fā)展、綠色發(fā)展、率先發(fā)展，完善上海國際航運(yùn)中心“一體兩翼”格局，推動形成上海國際航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和南京長江區(qū)域性航運(yùn)物流中心聯(lián)動發(fā)展的格局，努力實(shí)現(xiàn)長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化行動。

1.協(xié)同推進(jìn)長三角內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)京杭運(yùn)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，2018年底前開工建設(shè)杭州段新開挖航道段工程。2020年底前，基本完成湖州段、嘉興段及杭州“四改三”段主體工程。大力推進(jìn)蕪申線、長湖申線、杭平申航道項(xiàng)目建設(shè)，開展蘇申內(nèi)港線航道項(xiàng)目的規(guī)劃銜接與前期工作，爭取早日開工。支持浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道項(xiàng)目建設(shè)。

2.合力加快推進(jìn)淮河出海通道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)引江濟(jì)淮航運(yùn)工程。加快推進(jìn)淮河干流安徽段工程實(shí)施進(jìn)度，2020年底前全線378公里航道整治主體工程基本完工，其中三河尖至臨淮崗船閘段62公里達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)，臨淮崗船閘至紅山頭段316公里達(dá)到二級航道標(biāo)準(zhǔn)。積極推動淮河出海通道江蘇段項(xiàng)目前期工作，2019年底前部分航段開工建設(shè)，2020年底前洪澤湖區(qū)段航道整治主體工程基本完工，達(dá)到規(guī)劃航道等級標(biāo)準(zhǔn)，洪澤湖至入海口段全面開工。

（二）區(qū)域港口一體化行動。

3.進(jìn)一步優(yōu)化港口功能布局。促進(jìn)集裝箱港口合理布局，以市場化為導(dǎo)向，優(yōu)化近洋、遠(yuǎn)洋集裝箱航線布局，促進(jìn)南京等長江樞紐港與上海、寧波舟山、蘇州等沿海集裝箱干線港的有效銜接，充分發(fā)揮南通港通州灣港區(qū)在江海聯(lián)運(yùn)中的作用。2020年底前，形成干支聯(lián)動、近洋遠(yuǎn)洋航線合理布局的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。完善分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的干散貨江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和集裝箱、干散貨江海直達(dá)系統(tǒng)。增強(qiáng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和長江南京及以下沿江港口的干散貨江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能，積極支持3萬～5萬噸級集裝箱船直達(dá)南京的海運(yùn)直達(dá)優(yōu)勢發(fā)揮，重點(diǎn)發(fā)展長三角地區(qū)至寧波舟山港干散貨及集裝箱、長三角地區(qū)至洋山深水港集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸，有序推進(jìn)長三角蘇北港口至連云港港的江海直達(dá)運(yùn)輸。2020年底前，實(shí)現(xiàn)蕪湖、南京等主要港口至洋山深水港、寧波舟山港集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸班輪化，基本形成大宗散貨江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

4.完善江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施。加快推進(jìn)小洋山北側(cè)支線碼頭開發(fā)進(jìn)程，上海、浙江共同加快形成具體規(guī)劃、開發(fā)方案并簽署合作協(xié)議，同步開展規(guī)劃編制及項(xiàng)目前期工作，完善錨地布局。推進(jìn)南通港通州灣港區(qū)航道、碼頭等建設(shè)。2019年底前，力爭開工建設(shè)。

根據(jù)航道條件改善和運(yùn)輸發(fā)展需要，加強(qiáng)江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施建設(shè)。2020年底前，基本完成安徽、江蘇沿江港口相關(guān)碼頭技術(shù)改造和錨地建設(shè)，增加大型船舶公共錨位數(shù)量。

5.加強(qiáng)港口資源整合。推進(jìn)港口一體化運(yùn)營，依托省級港口企業(yè)集團(tuán)，深入推進(jìn)安徽、江蘇港口資源整合，提升一體化運(yùn)營水平。2019年底前，省級港口企業(yè)集團(tuán)一體化運(yùn)營水平顯著提升。

提升港口資源利用效率。嚴(yán)格港口岸線使用審批管理，加強(qiáng)航道、錨地等公共資源的建設(shè)和共享共用。2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)港口公共資源集約化利用。

（三）運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化行動。

6.深入推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快制定實(shí)施京杭運(yùn)河—淮河水系過閘船舶船型主尺度系列國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)船型優(yōu)選工作。繼續(xù)引導(dǎo)淘汰、改造安全和環(huán)保性能差的船舶，鼓勵淘汰20年以上內(nèi)河運(yùn)輸船舶。共同采取禁限行措施，限制高排放內(nèi)河船舶使用。2020年底前，內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化水平明顯提升。

7.加快江海直達(dá)船型研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持研發(fā)和應(yīng)用長三角水網(wǎng)至洋山深水港124標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）左右船型、長江干線至洋山深水港及寧波舟山港的江海直達(dá)系列船型，推進(jìn)研發(fā)京杭運(yùn)河蘇北主要港口至連云港的河海直達(dá)集裝箱、散貨船船型研究。規(guī)劃江海直達(dá)船舶推薦航路，加強(qiáng)水上安全監(jiān)管。2020年底前，以集裝箱船、散貨船等為重點(diǎn)的江海直達(dá)系列標(biāo)準(zhǔn)船型得到規(guī)模化應(yīng)用。

（四）綠色航運(yùn)協(xié)同發(fā)展行動。

8.強(qiáng)化港口船舶污染防治。嚴(yán)格實(shí)施船舶排放防控，長三角船舶排放控制區(qū)地理范圍，提升內(nèi)河船舶大氣污染物排放控制要求。鼓勵地方出臺政策，協(xié)同推進(jìn)400總噸以下內(nèi)河運(yùn)輸貨船加裝生活污水存儲裝置，限期淘汰船舶污染物處理裝置和污染物收集儲存能力不達(dá)標(biāo)的船舶。強(qiáng)化船用燃油品質(zhì)監(jiān)管，加強(qiáng)船用燃油硫含量快速檢測裝備的配備或第三方檢測服務(wù)采購。在落實(shí)既定船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的同時，自2019年1月1日起，海船駛?cè)腴L三角船舶排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油；內(nèi)河船舶、江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃油。船舶排放控制區(qū)方案如有調(diào)整的，按照調(diào)整后的方案執(zhí)行。

完善船舶污染物接收處理。積極推動港口所在地人民政府落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)要求，加強(qiáng)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快落實(shí)污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置建設(shè)方案和長江干線水上洗艙站布局方案，督促建立實(shí)施船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，做好接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接。力爭2020年6月底前，江蘇省、安徽省納入長江干線水上洗艙站布局方案的水上洗艙站建成并投入使用。2020年底前，全面實(shí)現(xiàn)船舶垃圾和污水達(dá)標(biāo)排放或者集中處理。

9.積極推進(jìn)新能源和清潔能源應(yīng)用。大力推動船舶靠港使用岸電，積極爭取中央財(cái)政資金補(bǔ)助政策，加大地方財(cái)政支持力度，降低岸電使用成本，著力提高岸電設(shè)施建設(shè)和使用率，加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造。力爭2019年底前，主要港口完成《港口岸電布局方案》現(xiàn)有碼頭岸電設(shè)施改造任務(wù)。新建碼頭依法設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。2020年底前，長三角內(nèi)河港口、水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地基本實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。

推動長三角區(qū)域率先對大型客船實(shí)施靠港強(qiáng)制使用岸電措施，鼓勵郵輪優(yōu)先使用岸電措施，試點(diǎn)施行沿海港口碼頭大容量高壓變頻岸電設(shè)施首次投入使用前檢驗(yàn)檢測制度，積極探索港口、航運(yùn)及岸電運(yùn)營企業(yè)的岸電使用安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和保險賠償制度。

加強(qiáng)港口節(jié)能減排，推動港口設(shè)施設(shè)備清潔化，逐步淘汰更新高污染、高排放的港口設(shè)備。力爭2020年底前，全部淘汰長三角國一和國二標(biāo)準(zhǔn)的港口作業(yè)機(jī)械和車輛，新增和更新岸吊、場吊、吊車等作業(yè)機(jī)械和車輛主要采用新能源或清潔能源動力，沿海港口新增和更新拖輪優(yōu)先使用新能源或清潔能源。

積極推進(jìn)液化天然氣（LNG）動力、電動船舶的應(yīng)用。新增公務(wù)船、支持保障系統(tǒng)船舶原則上優(yōu)先采用電動或LNG動力。鼓勵各地加大對推廣使用新能源和清潔能源船舶的補(bǔ)貼，實(shí)施優(yōu)先過閘、優(yōu)先靠離泊等激勵政策。加快推進(jìn)實(shí)施長江干線LNG加注碼頭布局方案。2020年底前，長三角區(qū)域水上LNG應(yīng)用實(shí)現(xiàn)明顯突破，力爭新建公務(wù)船舶和內(nèi)河船舶應(yīng)用LNG比例達(dá)到10%以上，船舶LNG加注站基本滿足LNG動力船舶發(fā)展需要。

（五）信息資源共享化行動。

10.大力提升海事港口服務(wù)效率。完善船舶通關(guān)“一站式”作業(yè)，推進(jìn)船舶證書電子化，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。2020年底前，推動口岸管理相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查常態(tài)化。積極推進(jìn)港口主要業(yè)務(wù)單證電子化，加強(qiáng)港口作業(yè)單證數(shù)字化流轉(zhuǎn)和信息的交換共享。2018年底前，上海、寧波舟山港等沿海主要港口基本實(shí)現(xiàn)外貿(mào)集裝箱設(shè)備交接單電子化。2019年底前，南京等沿江主要港口實(shí)現(xiàn)外貿(mào)集裝箱設(shè)備交接單電子化。2020年底前，外貿(mào)集裝箱港口作業(yè)主要單證基本實(shí)現(xiàn)電子化，集裝箱港航企業(yè)的業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)交換共享。

11.推進(jìn)港航物流公共信息平臺建設(shè)。依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺和港航電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心，加強(qiáng)電子報文標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享，積極建設(shè)大宗散貨、集裝箱江海聯(lián)運(yùn)等公共信息平臺。2020年底前，主要外貿(mào)集裝箱港口接入東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL—NET），建成舟山江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，主要港航企業(yè)與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺實(shí)現(xiàn)對接。

（六）航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動化行動。

12.全面提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級。支持上海發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，吸引各類國際性、國家級航運(yùn)組織落戶上海，增強(qiáng)寧波、舟山、南京國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，對照國際標(biāo)準(zhǔn)，合力補(bǔ)齊高端服務(wù)業(yè)短板；推動長三角航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)和高等院校合力打造具有全球影響力的航運(yùn)智庫，提升上海國際航運(yùn)中心地位。2020年底前，基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的上海國際航運(yùn)中心，共同形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系。

13.推動整合航運(yùn)指數(shù)資源。豐富和優(yōu)化現(xiàn)有的航運(yùn)指數(shù)體系，加強(qiáng)分工協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展航運(yùn)指數(shù)在金融、保險領(lǐng)域的應(yīng)用，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融衍生品業(yè)務(wù)，共同提高航運(yùn)指數(shù)的國際影響力。2020年底前，形成有國際影響力的航運(yùn)指數(shù)品牌。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在長三角區(qū)域合作的框架下，發(fā)揮好上海組合港管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)的作用，形成各方共同支持參與、高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)重大政策和重大項(xiàng)目落地，著力解決跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同推動長三角港航協(xié)同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策協(xié)同。

充分利用好中央和地方已有的資金補(bǔ)貼政策，鼓勵地方政府出臺相應(yīng)的扶持政策，協(xié)同推進(jìn)港航綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化共享。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

省級交通運(yùn)輸主管部門要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化任務(wù)措施。上海組合港管委會辦公室要建立實(shí)施方案考核機(jī)制，細(xì)化明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，與長三角區(qū)域合作辦公室加強(qiáng)對接，將本行動方案的落實(shí)情況納入相關(guān)考核。請省級交通運(yùn)輸主管部門將上一年度工作進(jìn)展情況于每年1月上旬前報上海組合港管委會辦公室，匯總后報交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，于每年1月底通報協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展情況。

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