廣發(fā)〔2012〕113號《廣電總局關于印發(fā)〈地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

《廣電總局關于印發(fā)〈地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》



廣發(fā)〔2012〕113號

地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹黨的十七屆六中全會精神，通過推進廣播電視數(shù)字化促進廣播影視大發(fā)展大繁榮，全面加強廣播電視公共服務能力建設，加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸覆蓋新體系。在我國地面電視廣播由模擬向數(shù)字過渡時期，特制定本規(guī)劃。

一、推進地面數(shù)字電視發(fā)展的重要性和必要性

地面電視是廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的重要組成部分，是各級政府提供廣播電視公共服務的主要手段，是廣大人民群眾獲取新聞信息、享受精神文化生活的重要渠道。經過幾十年的建設和發(fā)展，我國地面電視從無到有、逐步發(fā)展壯大，到2011年底，全國擁有電視轉播發(fā)射臺15397座，電視發(fā)射機30082部，總發(fā)射功率13960千瓦，無線電視綜合覆蓋率達94.52%，電視機社會擁有量超過5億臺。地面電視廣播覆蓋全國城鄉(xiāng)，其網(wǎng)絡規(guī)模和覆蓋人口位居世界前列，影響與作用日益增強。

隨著科技的進步與人民生活水平的不斷提高，廣播電視數(shù)字化已成為發(fā)展的必然趨勢，地面電視向數(shù)字化邁進已擺上重要日程。加快推進地面數(shù)字電視發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地，提高廣播電視公共服務的質量和水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，拉動相關產業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。目前，我國已發(fā)布實施強制性地面數(shù)字電視國家標準，各項配套標準加快完善，數(shù)字電視產業(yè)不斷壯大，全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)進一步拓展，大力發(fā)展地面數(shù)字電視的條件已經具備，加快推進地面數(shù)字電視發(fā)展，加緊建設各級電視節(jié)目的地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡，促進廣播電視大發(fā)展大繁榮已成為當前一項重要而緊迫的任務。

二、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和規(guī)劃思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家公共文化服務的要求，為全民免費提供地面廣播電視服務。全面推進地面廣播電視數(shù)字化，實現(xiàn)傳播手段的創(chuàng)新，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、內容豐富的全國各級電視節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)。不斷提高地面廣播電視公共服務的能力和水平，進一步提升公共服務的節(jié)目數(shù)量和收視質量，切實維護人民群眾的收視權益，推動我國地面數(shù)字電視又好又快發(fā)展，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）基本原則

按照中央提出的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，地面數(shù)字電視廣播的發(fā)展要為全民免費提供廣播電視服務，不斷提高公共服務的質量和水平。

堅持全國統(tǒng)一規(guī)劃，實行分級建設，分階段逐步實施；堅持共用共享，充分利用現(xiàn)有無線臺站資源；堅持“模數(shù)同播”和等效覆蓋，優(yōu)先將現(xiàn)有地面模擬電視節(jié)目以地面數(shù)字電視方式同時播出，保證現(xiàn)有節(jié)目的地面數(shù)字電視覆蓋范圍不低于模擬電視；鼓勵在開展直播衛(wèi)星公共服務的地區(qū)使用地面數(shù)字電視方式播出本地電視節(jié)目。

模擬電視向數(shù)字電視轉換完成后，原有模擬電視頻道主要用于繼續(xù)免費提供高清、3D等其他更多電視節(jié)目的地面數(shù)字電視方式覆蓋。

（三）發(fā)展目標

到2020年，全國地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)基本建成，提供中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節(jié)目等高清、標清公共服務節(jié)目，地面數(shù)字電視綜合覆蓋率基本達到現(xiàn)有模擬電視覆蓋水平，地面數(shù)字電視接收機基本普及，更多的中央、本省、本地農業(yè)科教類電視節(jié)目和少數(shù)民族語言節(jié)目等其他電視節(jié)目進入地面電視頻道，通過高、標清方式為城鄉(xiāng)廣大人民群眾提供多套高質量的節(jié)目，公共服務水平得到較大提升。地面模擬電視信號停止播出，地面電視實現(xiàn)由模擬到數(shù)字的戰(zhàn)略轉型。

（四）規(guī)劃思路

發(fā)展地面數(shù)字電視，要以基本公共服務為出發(fā)點，統(tǒng)籌城市與農村，統(tǒng)籌東、中、西部地區(qū)，統(tǒng)籌高清電視與標清電視，并且綜合考慮各套節(jié)目的覆蓋范圍、接收終端普及程度以及覆蓋網(wǎng)建設等相關因素，圍繞到2020年實現(xiàn)地面電視由模擬技術體制轉為數(shù)字技術體制的總目標，按照以下思路有計劃分階段地積極推進。

第一，優(yōu)先發(fā)展廣播電視公共服務，兼顧移動電視。地面數(shù)字電視覆蓋主要用于傳輸基本公共服務的電視節(jié)目，滿足廣大群眾固定接收的要求，同時也可兼顧移動電視服務。按照中央、省、市、縣的順序，首先安排納入中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程的中央第一套、第七套和本省第一套、本地第一套以及中央新聞頻道等公共服務節(jié)目。在開展直播衛(wèi)星公共服務的地區(qū)，在頻率資源允許的情況下，可利用地面數(shù)字電視優(yōu)先播出本地電視節(jié)目，不斷豐富當?shù)貜V播電視基本公共服務的形式和內容。

第二，優(yōu)先開展模數(shù)同播，積極開展高清電視服務，盡快將現(xiàn)有地面模擬電視頻道以地面數(shù)字電視方式同時播出。在技術標準上，地面數(shù)字電視節(jié)目信源編碼采用國家標準。鑒于現(xiàn)有地面模擬電視用戶均為固定接收用戶，本規(guī)劃主要要滿足固定接收，高、標清節(jié)目同播的接收質量，采用較高碼率的工作模式。同時，加快推廣高效編碼技術。

第三，分區(qū)域、分階段推進規(guī)劃的實施。按照大、中、小城市及農村的順序分階段推進規(guī)劃的實施，同時也鼓勵在有條件的地區(qū)，先行開展地面數(shù)字電視服務。

在覆蓋網(wǎng)建設上，首先進行與電視節(jié)目模數(shù)同播的基本覆蓋，再進行地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡優(yōu)化工作，優(yōu)化完成后，保證地面數(shù)字電視的覆蓋范圍不低于本地現(xiàn)有地面模擬電視廣播水平。

第四，規(guī)劃實施后逐步實現(xiàn)地面電視數(shù)字化。在完成地面數(shù)字電視規(guī)劃的基礎上，綜合分析地面數(shù)字電視覆蓋和接收的有關情況，在確保公共服務質量和水平的前提下，分區(qū)域、分節(jié)目、分階段逐步關閉地面模擬電視信號。

地面模擬電視向數(shù)字電視轉換完成、模擬電視信號關閉后，原有模擬電視頻道主要用于提供更多的高清、3D地面數(shù)字電視公共服務，以及中央、本省、本地農業(yè)科教類電視節(jié)目和少數(shù)民族語言節(jié)目等其他更多電視節(jié)目。

三、地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)的總體規(guī)劃

地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)總體規(guī)劃的目標就是要在全國各地構建中央和省、地市、縣電視節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)絡，利用全國廣播電視無線覆蓋的發(fā)射臺站進行覆蓋，并且新增部分單頻網(wǎng)發(fā)射站點補充擴大覆蓋，使地面數(shù)字電視的人口覆蓋率達到或超過現(xiàn)有模擬電視的覆蓋水平，在2020年前逐步完成全國城鄉(xiāng)地面數(shù)字電視的覆蓋任務。具體規(guī)劃如下：

1、中央電視節(jié)目的規(guī)劃。在全國中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋網(wǎng)的2474個電視發(fā)射臺站各規(guī)劃一至兩個數(shù)字電視頻道，播出中央電視臺第一套高、標清節(jié)目及中央電視臺第七套和新聞頻道標清節(jié)目。

2、省、地市電視節(jié)目的規(guī)劃。可在各地規(guī)劃一個數(shù)字電視頻道，播出經批準的本地電視節(jié)目，在不具備新增電視頻道的地區(qū)，可與中央節(jié)目共用一個數(shù)字頻道，同時播出省第一套、地市第一套標清電視節(jié)目電視頻道。少數(shù)民族地區(qū)，在頻率資源允許的情況下，可另規(guī)劃一個數(shù)字頻道，播出經批準的本地少數(shù)民族語言電視節(jié)目。

3、縣級電視節(jié)目的規(guī)劃。經批準采用無線方式傳輸自辦電視業(yè)務的縣級廣播電視臺在本地區(qū)地面數(shù)字電視接收終端普及后，其自辦電視業(yè)務使用的頻道經批準可由模擬轉換為數(shù)字頻道。

4、其他類電視節(jié)目的規(guī)劃。完成模擬電視向數(shù)字化轉換的地區(qū)，原有模擬電視頻道經批準可用于播出其它高清和標清數(shù)字電視節(jié)目。

5、在頻率資源緊張的地區(qū)，可停止中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套電視節(jié)目以外的模擬頻道，用于播出數(shù)字電視節(jié)目。

四、推進步驟

要穩(wěn)步推進地面電視數(shù)字化轉換，既要逐步增加地面數(shù)字電視覆蓋范圍和節(jié)目數(shù)量，又要大力推動并普及地面數(shù)字電視接收機，確保人民群眾的基本收視權益不因技術體制的轉換而受到影響，直至最終關閉地面模擬電視信號，實現(xiàn)地面模擬電視轉換為地面數(shù)字電視。截至目前，全國各地級以上城市已建成了一個地面數(shù)字電視發(fā)射頻道，以高、標清方式播出中央電視臺第一套高清節(jié)目、第七套標清節(jié)目以及本省第一套、本地第一套標清電視節(jié)目，國內非國家標準的地面數(shù)字電視系統(tǒng)，已基本轉換為國家標準。

在此基礎上，分三步繼續(xù)推動有關工作，計劃分為以下三個步驟：

第一步：2013-2015年，爭取在全國縣級（含）以上城鎮(zhèn)以高、標清方式播出地面數(shù)字電視，并逐步開始優(yōu)化省會城市以及地市和縣的覆蓋網(wǎng)絡。

從2015年開始，當全國地級（含）以上城市的中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數(shù)字電視同播節(jié)目的人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數(shù)字電視接收機基本普及后，逐步停播地面數(shù)字電視服務區(qū)內的模擬電視發(fā)射（本地還沒有同播的模擬電視可直接轉換成數(shù)字電視）。

第二步：到2018年底，全國地級（含）以上城市地面電視完成向數(shù)字化過渡。全國縣級（含）以上城鎮(zhèn)的中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數(shù)字電視同播節(jié)目人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數(shù)字電視接收機基本普及后，開始逐步停播模擬電視。

第三步：到2020年底，全面完善地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，當全國中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數(shù)字電視同播節(jié)目人口覆蓋率達到模擬電視的水平且地面數(shù)字電視接收機基本普及后，全面關閉地面模擬電視信號，完成地面電視向數(shù)字化過渡。

五、保障措施

1、各級政府加大資金投入。根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕79號文件精神，按照分級負責原則，中央、省、市、縣各級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉播臺站的機房和設備的更新改造資金和運行維護經費。中央節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一運行管理的要求，由國家出資、廣電總局組織工程建設。省、市、縣節(jié)目地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)在全國統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，分別由省、市、縣政府出資、當?shù)貜V電部門組織建設。中央及地方各級政府分級負責廣播電視的覆蓋任務，保障安全播出，建設覆蓋廣泛的地面數(shù)字電視網(wǎng)絡，并積極鼓勵人民群眾更新具備接收地面數(shù)字電視信號的電視機，不斷提高公共服務的水平和質量。

2、加強政策扶持。國家有關部門出臺政策扶持地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設，在城鎮(zhèn)建設、規(guī)劃等方面予以支持。同時，為保證公共服務，我國地面模擬電視向數(shù)字電視過渡期間采用模擬與數(shù)字同播、標清與高清同播的方式，考慮到在同播期間需要補充大量的電視頻道進行過渡，需要國家加大對新增數(shù)字電視頻道資源的扶持力度。

3、加強管理、保證服務質量。地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)技術和建設方案應符合安全播出管理的要求。同時，按照地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設和監(jiān)測網(wǎng)建設并重并舉的原則，同步建設監(jiān)測網(wǎng)，保證安全播出和服務質量，保障地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)長期高效運行。

廣播電視部門適時公布地面數(shù)字電視覆蓋范圍、播出節(jié)目數(shù)量和時間，相關部門適時公布地面數(shù)字電視接收機普及率。

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