新廣電發(fā)〔2014〕60號《國家新聞出版廣電總局印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范發(fā)展移動數(shù)字電視的意見〉的通知》

《國家新聞出版廣電總局印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范發(fā)展移動數(shù)字電視的意見〉的通知》



新廣電發(fā)〔2014〕60號

依據(jù)：《國家廣播電視總局關(guān)于取消部分規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項材料的決定》（國家廣播電視總局令第2號）

1、取消總局《印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范發(fā)展移動數(shù)字電視的意見〉的通知》（新廣電發(fā)〔2014〕60號）附件一第八項規(guī)定的“設(shè)備證明材料”。

2、取消總局《印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范發(fā)展移動數(shù)字電視的意見〉的通知》（新廣電發(fā)〔2014〕60號）附件一第九項規(guī)定的“與開展業(yè)務(wù)相關(guān)的其他證明材料”。

2002年起，原國家廣電總局先后批準14家廣播電視播出機構(gòu)開展移動數(shù)字電視試驗工作，2006年又專門下發(fā)文件，對試驗工作提出進一步的管理要求。2012年，總局對試驗工作進行了總結(jié)。從試驗情況看，移動數(shù)字電視不但為乘坐公交車、地鐵等公共交通工具的人群提供了獲取新聞資訊的重要渠道，而且為廣播電視開辟了新的宣傳陣地、拓展了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，但同時也存在開辦主體不夠規(guī)范、節(jié)目內(nèi)容和播出質(zhì)量有待提高等問題。

為推進移動數(shù)字電視健康有序發(fā)展，滿足人民群眾對移動收視的需求，鞏固和擴大廣播電視輿論宣傳陣地，提升廣播電視傳播力和影響力，現(xiàn)就規(guī)范移動數(shù)字電視發(fā)展提出以下意見：

一、移動數(shù)字電視是地面數(shù)字電視技術(shù)發(fā)展的重要應(yīng)用，是廣播電視創(chuàng)新發(fā)展的新形式。開展移動數(shù)字電視業(yè)務(wù)，就是廣播電視播出機構(gòu)利用地面數(shù)字電視技術(shù)手段開辦電視頻道，在公交車、地鐵、輕軌、出租車及國家廣播影視行政部門認定的其它公共交通工具上向流動人群提供電視節(jié)目服務(wù)。因此，移動數(shù)字電視頻道是引導和加強輿論宣傳的重要陣地，是黨委、政府發(fā)布公共和應(yīng)急信息的重要渠道，也是廣大人民群眾獲取生活資訊和文化娛樂服務(wù)的新平臺。規(guī)范移動數(shù)字電視的發(fā)展，對加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，促進廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

二、各級廣播影視行政部門要充分認識發(fā)展移動數(shù)字電視的重要意義，進一步強化政治意識、責任意識和服務(wù)意識，適應(yīng)趨勢、把握規(guī)律，認真履行管理職責，有效解決移動數(shù)字電視開辦主體資質(zhì)不合規(guī)、節(jié)目編播質(zhì)量不精良、傳輸技術(shù)標準不統(tǒng)一、廣告播出運營不規(guī)范等問題，確保移動數(shù)字電視健康有序發(fā)展。

三、發(fā)展移動數(shù)字電視，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，科學配置資源，構(gòu)建和完善移動數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，提升移動數(shù)字電視市場運營和服務(wù)質(zhì)量，開創(chuàng)導向正確、運營規(guī)范、競爭有序、可持續(xù)發(fā)展的移動數(shù)字電視新局面。

四、發(fā)展移動數(shù)字電視，要堅持正確輿論導向，傳播社會主義先進文化；堅持科學合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本，不斷提高服務(wù)水平；堅持嚴格高效監(jiān)管，推進規(guī)范健康發(fā)展。

五、移動數(shù)字電視由地市級以上廣播電視播出機構(gòu)開辦，并應(yīng)具備以下條件：

(一)符合國家新聞出版廣電總局確定的移動數(shù)字電視總體規(guī)劃和布局；

(二)開辦城市具有較高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，公交車總量不低于2000輛或已開通地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)；

(三)具備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、設(shè)備、場所和必要的專業(yè)人員；

(四)具有健全的節(jié)目審查、播出和監(jiān)控制度；

(五)擁有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)并符合國家規(guī)定的廣播電視節(jié)目資源；

(六)技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)當符合國家規(guī)定的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準；

(七)進行傳輸?shù)募砂l(fā)射平臺具有廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)并能納入國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一監(jiān)管。

申請開辦移動數(shù)字電視頻道，須按照《廣播電臺電視臺審批管理辦法》(國家廣播電影電視總局令第37號)和本《意見》要求，向所在地同級廣播影視行政部門提出申請，逐級審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。未經(jīng)批準，任何組織或者個人不得開辦移動數(shù)字電視。

六、廣播電視播出機構(gòu)在嚴格掌控移動數(shù)字電視頻道所有權(quán)和節(jié)目策劃、編排、審查、播出權(quán)的前提下，可與符合要求的國有或民營機構(gòu)組建由播出機構(gòu)絕對控股的運營公司，負責移動數(shù)字電視頻道的廣告經(jīng)營、設(shè)備安裝、市場服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行廣告經(jīng)營、設(shè)備安裝、市場服務(wù)等業(yè)務(wù)。外資不得參股運營公司。

廣播電視播出機構(gòu)在社會合作中，不得以移動數(shù)字電視頻道資源作價入股，不得以收取節(jié)目審查費、播出費和頻道占用費等名義，變相出租、轉(zhuǎn)讓頻道。

七、移動數(shù)字電視頻道播出的節(jié)目應(yīng)嚴格遵照國家新聞出版廣電總局的節(jié)目管理規(guī)定，堅持正確導向，內(nèi)容積極健康，傳播核心價值。要根據(jù)移動數(shù)字電視播出的便捷性、及時性和受眾的群體性、流動性特點，合理設(shè)置節(jié)目內(nèi)容；遇有重大活動和重要新聞事件時，應(yīng)當按要求及時轉(zhuǎn)播；特殊情況下，須按省、自治區(qū)、直轄市以上廣播影視行政部門的要求播出特定內(nèi)容的節(jié)目。要完善審查把關(guān)制度，切實履行節(jié)目審查職責，確保節(jié)目質(zhì)量。

移動數(shù)字電視頻道要嚴格遵守《中華人民共和國廣告法》、《廣播電視管理條例》(國務(wù)院令第228號)等法律法規(guī)和《廣播電視廣告播出管理辦法》(國家廣播電影電視總局令第61號)等相關(guān)規(guī)定要求，切實加強對廣告內(nèi)容的審查把關(guān)，并嚴格規(guī)范廣告編排、時長、形式和次數(shù)等播出行為。

八、移動數(shù)字電視的頻率使用要符合《地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，嚴格按照批準的技術(shù)參數(shù)播出。一套移動數(shù)字電視節(jié)目只能占用所指配頻道(8MHz帶寬)中的一個復(fù)用碼流，不得擅自改變，不得加密播出。

移動數(shù)字電視集成發(fā)射平臺須經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準建立，應(yīng)當符合《廣播電視安全播出管理規(guī)定》(國家廣播電影電視總局令第62號)的要求，其信道傳輸技術(shù)特性應(yīng)符合《數(shù)字電視地面廣播傳輸系統(tǒng)幀結(jié)構(gòu)、信道編碼和調(diào)制》(GB 20600-2006)的要求，鼓勵使用國家新聞出版廣電總局推薦的7種工作模式，并承諾對各開辦移動數(shù)字電視的播出機構(gòu)開放。省、市開辦移動數(shù)字電視的播出機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先考慮在同一城市使用一個移動數(shù)字電視集成發(fā)射平臺傳輸節(jié)目。

移動數(shù)字電視如使用單頻網(wǎng)擴大覆蓋，應(yīng)當按程序報國家新聞出版廣電總局批準。

移動數(shù)字電視播出前端須與監(jiān)管技術(shù)平臺系統(tǒng)建立連接，真實地向監(jiān)管部門傳送移動數(shù)字電視的節(jié)目內(nèi)容，確保安全播出。

九、廣播電視播出機構(gòu)應(yīng)當確保開辦的移動數(shù)字電視具備健全的服務(wù)質(zhì)量管理制度，向社會公布客服電話，便于群眾咨詢和投訴，保證運營車輛上的移動數(shù)字電視終端正常運行，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，播出廣告時音量不得高于節(jié)目音量，以尊重和保障受眾的合法權(quán)益。

鼓勵移動數(shù)字電視行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，不斷提高移動數(shù)字電視的公信力和影響力。

十、廣播影視行政部門要切實加強對移動數(shù)字電視工作的管理，強化各項管理制度，落實各項管理措施，不斷提高科學管理、綜合管理、依法管理水平；要切實履行管理職責，加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違規(guī)情節(jié)嚴重的播出機構(gòu)，廣播影視行政部門應(yīng)當依據(jù)《廣播電視管理條例》和《廣播電視播出機構(gòu)違規(guī)處理辦法(試行)》(廣發(fā)〔2009〕30號)給予相應(yīng)處罰、處理。

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