您當(dāng)前的位置：《中國濕地保護(hù)行動計劃》全文
濕地是重要的國土資源和自然資源，其如同森林、耕地、海洋一樣具有多種功能。濕地系指不問其為天然或人工，長久或暫時之沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者，包括低潮時水深不超過6米的水域。此外，濕地可以包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島嶼或低潮時水深超過6米的水域。所有季節(jié)性或常年積水地段，包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、灘涂、珊瑚礁、紅樹林、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于6米的海岸帶等，均屬濕地范疇。
《中國濕地保護(hù)行動計劃》是中國今后一個時期內(nèi)實施濕地保護(hù)、管理和可持續(xù)利用的行動指南，主要包括以下內(nèi)容：
一、濕地概況：
1、沼澤濕地。中國的沼澤約1197萬公頃，主要分布于東北的三江平原、大小興安嶺、若爾蓋高原及海濱、湖濱、河流沿岸等，山區(qū)多木本沼澤，平原為草本沼澤。我國較大湖泊周圍，一般都有寬窄不等的蘆葦沼澤分布。另外，無論是外流河還是內(nèi)流河，在中下游河段往往
有蘆葦沼澤分布。
2、湖泊濕地。中國的湖泊具有多種多樣的類型并顯示出不同的區(qū)域特點。據(jù)統(tǒng)計，全國有大于1平方公里的天然湖泊2711個，總面積約90864平方公里。
3、河流濕地。中國流域面積在100平方公里以上的河流有50000多條，流域面積在1000平方公里以上的河流約1500條。因受地形、氣候影響，河流在地域上的分布很不均勻。絕大多數(shù)河流分布在東部氣候濕潤多雨的季風(fēng)區(qū)，西北內(nèi)陸氣候干旱少雨，河流較少，并有大面積的無流區(qū)。在內(nèi)陸河區(qū)內(nèi)有大片的無流區(qū)，不產(chǎn)流的面積共約160萬平方公里。
4、淺海、灘涂濕地。中國濱海濕地主要分布于沿海的11個省區(qū)和港澳臺地區(qū)。海域沿岸約有1500多條大中河流入海，形成淺海灘涂生態(tài)系統(tǒng)、河口灣生態(tài)系統(tǒng)、海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、海島生態(tài)系統(tǒng)等六大類、30多個類型。目前對淺海灘涂濕地開發(fā)利用的主要方式有：灘涂濕地圍墾、海水養(yǎng)殖、鹽業(yè)生產(chǎn)和油氣資源開發(fā)等。
5、人工濕地。中國的稻田廣布亞熱帶與熱帶地區(qū)，淮河以南廣大地區(qū)的稻田約占全國稻田總面積的90%。近年來北方稻區(qū)不斷發(fā)展，稻田面積有所擴(kuò)大。全國現(xiàn)有大中型水庫2903座，蓄水總量1805億立方米。另外，人工濕地還包括渠道、塘堰、精養(yǎng)魚池等。
二、濕地保護(hù)現(xiàn)狀：
（一）、濕地生物多樣性保護(hù)
中國政府十分重視濕地生物多樣性的保護(hù)工作。為保護(hù)珍稀瀕危水禽，已將11種水禽列為國家一級重點保護(hù)野生動物，將22種水禽列為國家二級重點保護(hù)野生動物。對部分珍稀、瀕危物種，除在保護(hù)區(qū)內(nèi)就地保護(hù)外，還進(jìn)行了人工繁育工作。朱鹮是當(dāng)今世界最瀕危的涉禽。從1981年在陜西秦嶺洋縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)7只朱鹮以來，開展了多方面的朱鹮保護(hù)和人工繁殖科學(xué)研究，取得了顯著成效，1999年野外種群和飼養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到約200只。為加強(qiáng)對濕地野生動物的易地保護(hù)，中國已建立了揚(yáng)子鱷、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、白鰭豚、大鯢及其它瀕危水生野生動物保護(hù)區(qū)或繁殖中心。安徽省揚(yáng)子鱷繁育中心的揚(yáng)子鱷種群已達(dá)8000多條。
（二）、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立各種濕地類型的自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地資源的有效措施之一。中國從70年代開始建立濕地自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過20多年的努力，截止1999年底，已建立各種類型濕地保護(hù)區(qū)260處，保護(hù)面積約1600萬公頃。其中國家級濕地自然保護(hù)區(qū)43處，面積約402萬公頃。這些保護(hù)區(qū)為保護(hù)濕地資源起到了十分重要的作用。
（三）、水資源的保護(hù)和管理
水資源的保護(hù)和管理。水是濕地的重要組成部分。中國是淡水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均擁有的淡水資源量在世界排名第109位。中國政府歷來重視水資源的利用和保護(hù)，積極采取措施解決水資源短缺和污染問題。特別是加強(qiáng)各類濕地的污染控制和防治，同時在水資源優(yōu)化配置、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、提高水資源有效利用率等方面也做了大量工作。
（四）、濕地生態(tài)治理和污染控制
濕地生態(tài)治理和污染控制。為了防治海洋和內(nèi)陸水體污染，中國政府積極穩(wěn)步地實施了各項管理制度和措施，使中國水環(huán)境污染控制與防治水平不斷提高。通過停止采伐天然林、開展封山植樹、退耕還林和加大山水綜合治理等措施，治理生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。同時在嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)“三廢”排放，減輕農(nóng)藥和化肥對濕地的危害；減少礦山尾礦、礦渣、廢石、廢水的亂排放，防治地質(zhì)、海洋災(zāi)害對濕地造成的污染和危害，以及防治船舶廢棄物污染等方面都做了許多探索性工作。
（五）、濕地調(diào)查和科學(xué)研究
濕地調(diào)查和科學(xué)研究。中國政府十分重視濕地調(diào)查和科學(xué)研究工作，五十年代以來，有關(guān)部門和科研教學(xué)院所就濕地調(diào)查、分類、形成演化、生態(tài)保護(hù)、污染防治、合理開發(fā)利用與管理等領(lǐng)域開展了多方面的科學(xué)研究，開展全國濕地資源調(diào)查，初步掌握了全國資源狀況；對沼澤、湖泊、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了長期深入的研究，積累了大量資料；在一些珍稀水鳥的地理分布、種群數(shù)量、生態(tài)習(xí)性、飼養(yǎng)繁殖、致危因素以及保護(hù)策略等方面作了大量研究；通過開展鳥類環(huán)志工作，對中國鳥類特別是水鳥的遷徙活動有了深入了解。在濕地水生動植物生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究方面，主要開展了黃渤海區(qū)、杭州灣、大亞灣、長江流域、淮河流域、珠江口等海域與流域的污染與生態(tài)系統(tǒng)的研究。 在世界淡水豚的研究領(lǐng)域中，中國關(guān)于白鰭豚的科學(xué)研究工作處于領(lǐng)先地位；楊子鱷、中華鱘、胭脂魚等物種的人工繁殖已取得成功；大鯢、海龜、山瑞等物種的人工馴養(yǎng)以及其它相關(guān)科研領(lǐng)域里的一些研究也取得了較大的進(jìn)展。
（六）、宣傳與教育
宣傳與教育。為了提高全社會全民濕地保護(hù)意識，有關(guān)部門開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護(hù)的重要意義。利用“世界濕地日”、 “愛鳥周”和 “野生動物保護(hù)月”等時機(jī)，積極組織開展宣傳活動，并編輯出版大量的宣傳保護(hù)濕地的書籍、畫冊、電影以及錄象片，收到了良好的宣傳教育效果，促進(jìn)了全民濕地保護(hù)意識的提高。
近年來，在中小學(xué)教材中增加了濕地保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。在高等院校設(shè)置了與濕地相關(guān)的專業(yè)。政府及有關(guān)部門多次舉辦培訓(xùn)班和講習(xí)班，大大提高了專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的濕地知識水平和管理技能。
三、濕地利用的重要意義
（一）、濕地功能和效益
濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。它不但具有豐富的資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。各類濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護(hù)生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮了重要作用。
1、濕地的生態(tài)效益
維持生物多樣性。濕地的生物多樣性占有非常重要的地位。依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。在40多種國家一級保護(hù)的鳥類中，約有1/2生活在濕地中。中國是濕地生物多樣性最豐富的國家之一，亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國濕地已發(fā)現(xiàn)有31種；全世界有鶴類15種，中國濕地鶴類占9種。中國許多濕地是具有國際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對物種保存和保護(hù)物種多樣性發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國利用野生稻雜交培養(yǎng)的水稻新品種，使其具備高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等特性，在提高糧食生產(chǎn)方面產(chǎn)生了巨大效益。
調(diào)蓄洪水，防止自然災(zāi)害。濕地在控制洪水，調(diào)節(jié)水流方面功能十分顯著。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，是蓄水防洪的天然“海綿”。我國降水的季節(jié)分配和年度分配不均勻，通過天然和人工濕地的調(diào)節(jié)，儲存來自降雨、河流過多的水量，從而避免發(fā)生洪水災(zāi)害，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的水源供給。
2、濕地的經(jīng)濟(jì)效益
提供豐富的動植物產(chǎn)品。中國魚產(chǎn)量和水稻產(chǎn)量都居世界第一位；濕地提供的蓮、藕、菱、芡及淺海水域的一些魚、蝦、貝、藻類等是富有營養(yǎng)的副食品；有些濕地動植物還可入藥；有許多動植物還是發(fā)展輕工業(yè)的重要原材料，如蘆葦就是重要的造紙原料；濕地動植物資源的利用還間接帶動了加工業(yè)的發(fā)展；中國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上要依賴于濕地提供的自然資源。
提供水資源。水是人類不可缺少的生態(tài)要素，濕地是人類發(fā)展工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水的主要來源。我國眾多的沼澤、河流、湖泊和水庫在輸水、儲水和供水方面發(fā)揮著巨大效益。
3、濕地的社會效益
觀光與旅游。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能，中國有許多重要的旅游風(fēng)景區(qū)都分布在濕地區(qū)域。濱海的沙灘、海水是重要的旅游資源，還有不少湖泊因自然景色壯觀秀麗而吸引人們向往，辟為旅游和療養(yǎng)圣地。尤其是城市中的水體，在美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、為居民提供休憩空間方面有著重要的社會效益。
教育與科研價值。濕地生態(tài)系統(tǒng)、多樣的動植物群落、瀕危物種等，在科研中都有重要地位，它們?yōu)榻逃涂茖W(xué)研究提供了對象、材料和試驗基地。一些濕地中保留著過去和現(xiàn)在的生物、地理等方面演化進(jìn)程的信息，在研究環(huán)境演化，古地理方面有著重要價值。
（二）、中國濕地保護(hù)的緊迫性
九十年代以來，我國在濕地保護(hù)和利用方面采取了一系列的措施，在一定程度上保護(hù)了濕地及其生物多樣性。但在人口和經(jīng)濟(jì)的壓力下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對濕地資源依賴程度的提高，直接導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞。在即將進(jìn)入21世紀(jì)的今天，濕地的多種功能和綜合價值仍未被公眾以及一些管理者認(rèn)知，濕地被視為荒地、各類濕地資源是原始性開發(fā)利用的主要對象，在一些天然濕地集中分布地區(qū)因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用造成的濕地破壞仍在增加。更值得注意的是原集中于大中城市的污染現(xiàn)已沿河流流域擴(kuò)展，將威脅到更多的天然濕地以及野生動植物等資源。從全國總體情況看，天然濕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)依然面臨著嚴(yán)重的威脅。如再不采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，濕地資源的破壞將嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生存環(huán)境，保護(hù)濕地及其生物多樣性已是刻不容緩。
另一方面，濕地豐富的生物多樣性構(gòu)成了巨大的物種庫和基因庫，有許多具有價值的生物資源和開發(fā)潛力。從科學(xué)研究的角度講，中國目前在濕地基礎(chǔ)研究方面相當(dāng)薄弱，家底不清、對濕地的許多特征尚不甚了解。以目前的技術(shù)和資金難以準(zhǔn)確、全面的評估中國濕地對未來發(fā)展的影響和價值，有許多生物在我們還沒有認(rèn)識、利用它之前可能已消失了，這對人類無疑是一種不可挽回的損失。為此，極有必要搶救性地盡快保護(hù)好中國濕地，特別是那些尚未受到人為干擾或干擾較輕的濕地，以有利于我們未來的研究和利用，一旦具備條件時有新的資源被發(fā)現(xiàn)，它們所創(chuàng)造的財富和效益是目前難以估計的。為此，早日著手保護(hù)，將對未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響，保護(hù)好今天的天然濕地也就是保護(hù)了國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源。
更為重要的是，生態(tài)系統(tǒng)的破壞在許多情況下往往不可逆轉(zhuǎn)，即使經(jīng)過治理使其恢復(fù)也要經(jīng)過相當(dāng)長的時間，需要付出巨大代價。為了眼前和局部利益而使?jié)竦刭Y源遭到破壞，會遭到自然界的殘酷報復(fù)并蒙受巨大損失，這種報復(fù)甚至殃及子孫后代。目前中國生態(tài)環(huán)境的脆弱狀況和生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢，給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。不僅加劇貧困程度、加劇經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的壓力，而且加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。為了遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢、避免這樣的后果繼續(xù)發(fā)生，必須盡早盡快行動，保護(hù)中國有限的濕地資源，使?jié)竦刭Y源達(dá)到永續(xù)利用，與人類長期共存。
（三）、中國濕地保護(hù)的必要性
濕地保護(hù)與合理利用關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要最佳的發(fā)揮濕地多功能效益，就必須采取有力措施，切實加強(qiáng)濕地的保護(hù)管理工作，特別要制止目前普遍存在的掠奪性開發(fā)濕地資源的行為，以保證濕地資源的可持續(xù)利用。
保護(hù)濕地是保障國家生態(tài)安全的需要。濕地是一種多類型、多層次的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，具有水陸過渡性、系統(tǒng)脆弱性、功能多樣性和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性特征，支承著獨具特色的物種和較高的生產(chǎn)力。中國雖然濕地面積較大，但人均占有量極低，地區(qū)分布很不均衡，可利用的資源量并不多。在現(xiàn)存的天然濕地中，至今未遭到人類強(qiáng)烈開發(fā)的湖泊、沼澤和河流，基本位于我國中西部生態(tài)脆弱地區(qū)，這些濕地仍面臨不合理開發(fā)的巨大威脅，一旦破壞，結(jié)果將導(dǎo)致我國西北內(nèi)陸干旱區(qū)湖泊的迅速萎縮、堿化，濕地喪失等，加劇該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的惡化。為此，重點保存并保護(hù)好中西部生態(tài)脆弱和環(huán)境惡劣地區(qū)的濕地資源，全面保護(hù)我國天然濕地，不僅是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)，更是維護(hù)國家生態(tài)安全的強(qiáng)制性義務(wù)。
四、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）、濕地保護(hù)與合理利用的指導(dǎo)思想
根據(jù)中國人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的現(xiàn)狀，以維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點，堅持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮濕地在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
（二）、制定濕地保護(hù)行動計劃的原則
制定本行動計劃遵循以下基本原則：
1、遵循與濕地有關(guān)的國家法律、法規(guī)，符合國家現(xiàn)有的濕地保護(hù)與利用政策；
2、維護(hù)濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益，堅持生態(tài)效益為主導(dǎo)，三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則；
3、堅持濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合的原則；
4、根據(jù)中國國情和濕地保護(hù)現(xiàn)狀，堅持突出重點、先急后緩、分類施策（因地制宜）、分步實施的原則；
5、遵循《濕地公約》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行應(yīng)盡的國際義務(wù)和責(zé)任的原則。
（三）、總目標(biāo)
全面加強(qiáng)中國濕地及其生物多樣性保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，重點保護(hù)好在國際與國家領(lǐng)域內(nèi)具有重要意義的濕地，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代惠及子孫。
（四）、近期目標(biāo)（至2005年）
基本遏制人為因素導(dǎo)致的天然濕地數(shù)量下降趨勢。
實施封山植樹、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河湖的濕地綜合治理措施，建立退化濕地的恢復(fù)與合理利用的示范。
通過強(qiáng)有力的宣傳活動，在全社會形成了解、認(rèn)識、關(guān)心濕地，重視濕地保護(hù)的環(huán)境和氛圍；同時積極進(jìn)行人材培養(yǎng)，為濕地保護(hù)和可持續(xù)利用打下堅實的基礎(chǔ)。
通過制定和實施《中國濕地保護(hù)條例》以及相關(guān)的濕地保護(hù)與合理利用的管理規(guī)范，逐步建立起中國濕地保護(hù)的法規(guī)體系，進(jìn)而為建立比較完善的濕地保護(hù)與合理利用、的國家政策、法律體系奠定基礎(chǔ)。
建立起協(xié)調(diào)的濕地管理機(jī)構(gòu)和部門間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，為中國濕地保護(hù)行動計劃在全國有效地實施提供管理保障。
通過嚴(yán)格執(zhí)法、加大管理力度、建立濕地開發(fā)的評估制度等多方面的措施，有效遏制改變天然濕地用途或嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)功能的商業(yè)性開發(fā)利用活動。
將濕地資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測與國土資源調(diào)查等銜接，完成全國濕地資源調(diào)查，初步建立中國濕地監(jiān)測體系和濕地數(shù)據(jù)信息管理的框架。
編制中國濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和濕地合理利用示范建設(shè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。建設(shè)10處國家級的濕地保護(hù)與合理利用試驗示范區(qū)；擴(kuò)大濕地自然保護(hù)區(qū)面積，基本形成中國濕地生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（五）、中長期目標(biāo)（至2020年）
通過20年的努力，在中國建立起比較完善、科學(xué)、規(guī)范的濕地保護(hù)與管理體系，使中國的天然濕地及其生物多樣性基本得到有效保護(hù)，同時力爭使退化濕地得到不同程度恢復(fù)治理，節(jié)水農(nóng)業(yè)和濕地合理利用技術(shù)得到廣泛使用，使中國濕地能明顯地發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。具體體現(xiàn)是：建立起比較完善的濕地保護(hù)與合理利用的法律法規(guī)及其政策體系；使具有國際或國家重要意義的濕地得到有效保護(hù)，并形成了比較完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；一批重要的濕地資源得到恢復(fù)，生態(tài)功能明顯提高；建立推廣一批適合中國國情的若干濕地保護(hù)和合理利用模式，建立起較為完善的濕地監(jiān)測體系；濕地保護(hù)與國家以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地發(fā)揮綜合效益；初步形成濕地保護(hù)與合理利用的良好管理秩序。
五、濕地行動計劃的優(yōu)先行動
（一）、建立和完善濕地保護(hù)政策、法制體系
完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地和實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。建立行之有效的濕地管理的經(jīng)濟(jì)政策體系對保護(hù)中國濕地和促進(jìn)濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。通過建立對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動的鼓勵性政策，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過建立和完善法制體系，依法對濕地及其資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用，才能有效地發(fā)揮濕地的綜合效益。優(yōu)先行動主要有：
1、評估現(xiàn)行政策和現(xiàn)有法律法規(guī)對中國濕地保護(hù)現(xiàn)在、未來的作用；改革現(xiàn)有政策中制約、阻礙濕地保護(hù)與合理利用發(fā)展的內(nèi)容；及時增補(bǔ)、修訂法律法規(guī)中的不完善內(nèi)容，盡快制定國家濕地政策。
2、在國土資源利用的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，逐步建立完善鼓勵并引導(dǎo)人們保護(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟(jì)政策體系。如濕地開發(fā)和利用中的有價補(bǔ)償利用及生態(tài)恢復(fù)管理的政策；將水資源與濕地保護(hù)有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策；提高占用天然濕地的成本；制定天然濕地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)限制政策和人工濕地整理、開發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策；建立鼓勵社會與個人集資捐款以及全社會參與保護(hù)濕地的機(jī)制等。
3、制定鼓勵節(jié)約利用濕地自然資源和在部門發(fā)展中優(yōu)先注意保護(hù)濕地生物多樣性的政策，在投資、信貸、項目立項、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問題。
4、制定濕地保護(hù)及可持續(xù)利用的全國性專門的法律法規(guī)。以法律法規(guī)的形式確定濕地開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級、各行業(yè)的機(jī)構(gòu)權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對違法行為的處理方法和程序等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則，并將濕地、水資源的綜合管理、環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、國土利用規(guī)劃、國際公約等與濕地立法協(xié)調(diào)一致。
5、鼓勵地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)國家制定的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章，同時注重發(fā)揮社會各屆以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民間保護(hù)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用。
6、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；對執(zhí)法的技術(shù)、手段加強(qiáng)研究。
7、加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過度和不合理地利用濕地資源的行為，打擊破壞濕地資源的違法、犯罪活動；建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。
（二）、建立濕地保護(hù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制
建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制是涉及中國濕地保護(hù)和利用的發(fā)展目標(biāo)是否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，也是濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要保障條件之一。濕地資源保護(hù)和合理利用管理涉及著多個政府部門和行業(yè)，關(guān)系多方的利益，政府部門之間目前急需在管理方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。優(yōu)先行動主要有：
1、通過制定法律法規(guī)，進(jìn)一步明確各部門以及各級人民政府在濕地保護(hù)和合理利用方面的管理職權(quán)責(zé)任和規(guī)范部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。
2、成立全國濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立國家林業(yè)局組織協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)與國家機(jī)構(gòu)間在濕地保護(hù)與合理利用領(lǐng)域共同合作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，通過部門間的聯(lián)合行動，促進(jìn)國家以及部門的決策能夠注重評估濕地的自然價值、生態(tài)功能及其生產(chǎn)力和生物多樣性的綜合效益。
3、在領(lǐng)導(dǎo)小組下組建由相關(guān)主管部門濕地保護(hù)管理人員組成的工作組，建立聯(lián)席工作制度，組織實施相應(yīng)的與濕地保護(hù)與合理利用有關(guān)的工作，協(xié)調(diào)各部門的相關(guān)工作。
4、地方政府的管理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)明確職責(zé)，配置相應(yīng)管理人員，建立濕地保護(hù)與合理利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
5、提高政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在濕地保護(hù)和合理利用方面的能力，加強(qiáng)濕地周圍區(qū)域各有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流與協(xié)調(diào)，采取協(xié)調(diào)一致的濕地保護(hù)行動；探討濕地的合作共管等新型綜合管理途徑，鼓勵并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護(hù)工作。
6、建立對天然濕地開發(fā)以及用途變更的生態(tài)影響評估、審批管理程序，實施濕地開發(fā)環(huán)境影響評價制度，在涉及濕地開發(fā)利用的重大問題方面，通過部門間的聯(lián)合行動，采取協(xié)調(diào)一致的保護(hù)行動，嚴(yán)格依法論證、審批并監(jiān)督實施。
7、發(fā)揮宣傳媒體、群眾團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等的輿論監(jiān)督作用。
（三）、減緩濕地退化，加強(qiáng)對濕地的綜合保護(hù)治理
根據(jù)中國濕地資源保護(hù)的現(xiàn)狀，多方采取有效措施，盡可能地恢復(fù)已退化的濕地，減緩降低人為因素對濕地的負(fù)面影響，開展一批重點濕地的恢復(fù)治理工程，有計劃地恢復(fù)五大淡水湖泊面積，濕地點污染源基本得到控制，開展治山與治水結(jié)合進(jìn)行的綜合治理，促進(jìn)濕地的綜合保護(hù)與治理，有效地減緩濕地的退化，遏制人為活動導(dǎo)致的天然濕地數(shù)量下降趨勢。優(yōu)先行動主要有：
1、將濕地保護(hù)與合理利用納入國家、省區(qū)的土地利用、生態(tài)治理、資源恢復(fù)、水資源管理、河流流域與海岸帶管理以及相關(guān)的管理規(guī)劃中。
2、通過評估影響河流流域綜合管理的主要障礙，尋求解決方案。編制流域土地、水資源、野生動植物保護(hù)、使用和管理的綜合規(guī)劃，使河流流域管理與濕地保護(hù)協(xié)調(diào)一致。對河流流域土地用途、使用權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行評估并進(jìn)行調(diào)整安排。
3、加大退耕還林、還草、還湖力度，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任感。對長江中下游的湖區(qū)內(nèi)、江河干流上影響行洪的民垸，采用放棄和清除措施，實行退田還湖。具體可實施退人不退耕，洪水退后還可耕種的“單退”和既退人又退耕的“雙退”措施。從抓好試點入手，切實解決退田還湖的落實兌現(xiàn)，對退田后的濕地應(yīng)積極建立保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)或生態(tài)治理區(qū)，明確土地經(jīng)營權(quán)和自然資源統(tǒng)一管理權(quán)，實行國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。
4、大力營造生態(tài)保護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，防止水土流失，減少河湖淤積；對部分河流、湖泊、水庫進(jìn)行清淤工作；改變易造成水土流失的土地利用方式。
5、在不同地區(qū)，有重點地選擇一些有代表性的退化濕地，開展退化濕地恢復(fù)、重建的示范區(qū)建設(shè)，如實施沿海紅樹林生態(tài)恢復(fù)工程等。
6、制定與濕地保護(hù)相聯(lián)系的水資源管理戰(zhàn)略，加強(qiáng)水資源開發(fā)對濕地生態(tài)環(huán)境及與之相關(guān)的生物多樣性影響預(yù)測、監(jiān)測；建立最優(yōu)的河流水量分配方式，以維護(hù)河流流域的重要濕地自然狀態(tài)和其他重要生態(tài)功能；研究并推廣科學(xué)的水資源利用方式。
7、把水開發(fā)項目對濕地的影響降到最低程度。加強(qiáng)對其基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的研究、監(jiān)測；使水開發(fā)項目的建議書在立項初期得到詳細(xì)的評審，并選擇替代或降低影響的方案，盡可能地減少工程建設(shè)引起下游濕地退化造成的社會和經(jīng)濟(jì)損失；對于已受到水利工程建設(shè)負(fù)面影響的重要的天然濕地，要建立天然濕地補(bǔ)水以及魚類保護(hù)的保障機(jī)制和補(bǔ)救措施。
8、調(diào)查濕地周圍污染源的類型、污染物的數(shù)量、排污途徑及其最大排污量，對排污種類、時間、范圍、總量進(jìn)行規(guī)定和限制。
9、有計劃治理已受污染的海域、湖泊、河流，并限期達(dá)到國家規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)。對排污超標(biāo)的部門、企業(yè)和單位予以約束和處罰，并限期整改。按國家有關(guān)規(guī)定，對那些嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
10、推行“清潔生產(chǎn)”工藝，對因開發(fā)利用造成的濕地環(huán)境破壞問題，要建立責(zé)成開發(fā)利用部門采取補(bǔ)救措施積極加以解決的措施。
六、存在問題及原因
（一）、對濕地的盲目開墾和改造
盲目的進(jìn)行農(nóng)用地開墾、改變天然濕地用途和城市開發(fā)占用天然濕地直接造成了中國天然濕地面積消減、功能下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國沿海地區(qū)累計已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬公頃，另因城鄉(xiāng)工礦占用濕地約100萬公頃，兩項相當(dāng)于沿海濕地總面積的50%。全國圍墾湖泊面積達(dá)130萬公頃以上，由于圍墾湖泊而失去調(diào)蓄容積350億立方米以上，超過了我國現(xiàn)今五大淡水湖面積之和，因圍墾而消亡的天然湖泊近1000個。
中國的沼澤濕地由于作為泥炭開發(fā)和農(nóng)用地開墾，面積急劇減少，濕地生態(tài)功能明顯下降，生物多樣性降低，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，如風(fēng)蝕加重、土壤局部沙化、鹽漬化、水土流失加重、旱災(zāi)次數(shù)增多等等。
圍墾與濕地用途的改變，還使水生生物喪失了棲息空間，漁業(yè)生產(chǎn)、濕地經(jīng)濟(jì)植物的種植失去了發(fā)展場所，對漁業(yè)資源的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。
（二）、生物資源過度利用
中國重要的經(jīng)濟(jì)海區(qū)和湖泊，酷漁濫捕的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅使重要的天然經(jīng)濟(jì)魚類資源受到很大的破壞，而且也嚴(yán)重影響著這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著其它水生物種的安全。中國許多海域的經(jīng)濟(jì)魚類年捕獲量明顯下降，漁捕物的種類日趨單一、種群結(jié)構(gòu)低齡化、小型化。在內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)中，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。如白鰭豚、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、江豚已成為瀕危物種，長江鱘魚、鰣魚、銀魚等經(jīng)濟(jì)魚種種群數(shù)量已變得十分稀少；濕地水禽由于過度獵捕、撿拾鳥蛋等導(dǎo)致種群數(shù)量大幅度下降，特別是在鳥類遷徙季節(jié)，一些人使用排銃、地槍、農(nóng)藥等方法，不擇手段地進(jìn)行獵取，嚴(yán)重破壞了水禽資源。中國的紅樹林由于圍墾和砍伐（木材、薪柴）等過度利用，天然紅樹林面積已由50年代初的約5萬公頃下降到目前的1.4萬公頃，已經(jīng)有72％的紅樹林喪失。紅樹林的大面積消失，使中國的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)處于瀕危狀態(tài)，同時使許多生物失去棲息場所和繁殖地，也失去了防護(hù)海岸的生態(tài)功能。珊瑚礁是中國南部海域最富特色的景觀和自然資源，多年來由于無度、無序的開發(fā)，已使珊瑚礁受到嚴(yán)重破壞。
此外，沼澤濕地中的泥炭資源、北方沿海的貝殼砂以及沙岸，也都因過度或不合理開采而受到破壞。
（三）、濕地水資源的不合理利用
濕地是工農(nóng)業(yè)和居民生活等的主要水源地，過度的和不合理的用水已使中國濕地供水能力受到重大影響。
因過度從濕地取水或開采地下水，使西北、華北的部分地區(qū)濕地水文受到威脅。西北地區(qū)如塔里木河、黑河等重要的內(nèi)流河，由于水資源的不合理利用，導(dǎo)致下游缺水，大量植被死亡，沙進(jìn)人退。近年來，黃河水量干枯的趨勢加劇，1997年利津水文站累計斷流天數(shù)達(dá)226天，占全年總天數(shù)的62％，嚴(yán)重影響了下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。中國西部地區(qū)的湖泊也因上游地區(qū)超負(fù)荷的截水灌溉，而導(dǎo)致湖泊萎縮，水質(zhì)咸化。新疆準(zhǔn)噶爾盆地西部的瑪納斯湖，50年代面積為550平方公里，到了60年代，由于無節(jié)制的農(nóng)業(yè)墾荒和截水灌溉，注入該湖的河道從此斷流，目前該湖區(qū)已變成干涸的鹽地和荒漠。
在水資源利用中，我國農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70％，但水的利用率卻相當(dāng)?shù)?，只?0％－40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70％－80%的利用率水平；此外，傳統(tǒng)的灌溉方式往往還導(dǎo)致土地的次生鹽堿化。我國的工業(yè)用水約占總用水量的20％，在工業(yè)生產(chǎn)中，中國的工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值耗水量是發(fā)達(dá)國家的5－10倍，工業(yè)循環(huán)用水率很低，淡水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；同時，一些中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將污水直接排入江河湖泊，既降低了水的利用率，又污染了濕地。
一些水利工程的修建，隔斷了自然河流與湖沼等濕地水體之間的天然聯(lián)系；挖溝排水，又使?jié)竦夭粩嗍韪?，?dǎo)致濕地水文變化，功能下降，濕地消失。建國以來，僅長江流域就修建了近4.6萬座水壩、7千多座涵閘，但由于缺乏規(guī)劃和措施，造成中下游大部分湖泊與江河隔斷，長江的魚、蟹、鰻苗種不能進(jìn)入湖泊，湖區(qū)的魚卵不能溯江產(chǎn)卵繁殖，使水產(chǎn)資源大大下降，其潛在的危害尚無法估量。
（四）、濕地污染加劇
污染是中國濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一，濕地污染不僅使水質(zhì)惡化，也對濕地的生物多樣性造成嚴(yán)重危害。目前許多天然濕地已成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)。
中國湖泊普遍受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染，富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重，部分湖泊汞污染也很嚴(yán)重。已有三分之二的湖泊受到不同程度的富營養(yǎng)化污染危害，其中有約10％的湖泊達(dá)到嚴(yán)重富營養(yǎng)化程度。1998年的環(huán)境公報顯示，大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。
近年來，近岸海域水體污染嚴(yán)重，總體呈繼續(xù)惡化趨勢。因水質(zhì)污染和過度捕撈，近海生物資源量下降，近海海水養(yǎng)殖自身污染日趨嚴(yán)重。其中，尤以無機(jī)氮和無機(jī)磷營養(yǎng)鹽污染最為嚴(yán)重，超標(biāo)面很廣。
稻田等人工濕地由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品，已成為濕地的面污染源，進(jìn)而影響了內(nèi)陸和沿海的水體質(zhì)量。據(jù)對全國2258個縣76－80年的統(tǒng)計，平均每公頃耕地每年使用10.8公斤農(nóng)藥。
中國酸雨主要分布于西南、華中、華東、華南地區(qū)，中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨率在90% 以上。由酸雨造成的天然水體酸化現(xiàn)象，對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了不同程度的危害。
（五）、泥沙淤積日益嚴(yán)重
長期以來，一些大江、大河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的森林資源遭到過度砍伐，導(dǎo)致水土流失加劇，影響了江河流域的生態(tài)平衡，河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底淤積，濕地面積不斷縮小，功能衰退。近年來，長江中下游及東北地區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，與這些地區(qū)濕地水文發(fā)生的變化、湖泊攔蓄洪水功能下降有著直接關(guān)系。
根據(jù)水利部門全國實測河流泥沙資料分析，平均每年約有12億噸泥沙量瘀積在外流區(qū)下游平原河道、湖泊和水庫中，或被引入灌區(qū)以及分洪區(qū)內(nèi)。黃河每年攜帶的泥沙量達(dá)15億噸之多。
（六）、濕地保護(hù)與利用存在問題的原因
造成中國濕地保護(hù)管理工作諸多問題的原因，歸納為以下幾個方面：
1．自然保護(hù)區(qū)管理亟待加強(qiáng)。中國已在一些地區(qū)建立了不同級別、不同類型的濕地自然保護(hù)區(qū)。但目前中國的自然保護(hù)區(qū)體系尚不完善，濕地自然保護(hù)區(qū)的布局、類型尚未進(jìn)行濕地保護(hù)空缺分析評估，禁獵、禁漁、禁伐等其他保護(hù)形式發(fā)育不足，濕地自然保留區(qū)域相對偏少?，F(xiàn)有保護(hù)區(qū)的管理還很薄弱，管理水平不高，設(shè)備、資金缺乏，影響了濕地自然保護(hù)管理工作的開展。
2．法制體系不完善。目前還沒有一部關(guān)于濕地保護(hù)與合理利用的專門法律、法規(guī)；已有的相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)濕地保護(hù)的條款比較分散，且不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交叉、重復(fù)的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。在執(zhí)法方面，也存在著執(zhí)法人員不足，缺少必要的技術(shù)裝備以及交通、通訊等設(shè)施，影響了正常的執(zhí)法工作。
3．缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地保護(hù)管理、開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同地區(qū)，不同部門，因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾較為突出，影響了濕地的科學(xué)管理。
4．監(jiān)測體制不完善。缺乏對資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化的監(jiān)測。對污染監(jiān)測，在布點的數(shù)量、測定的時間等方面都未能達(dá)到要求，而且不同部門在使用的監(jiān)測方法、設(shè)備上也存在差異，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。此外，在信息利用方面也存在著已有的濕地基礎(chǔ)信息，包括數(shù)據(jù)、參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)信息成果共享；部門、單位之間尚缺乏資料共享機(jī)制。
5．濕地環(huán)境影響的評價制度不健全。尚未對濕地作出有效的環(huán)境影響評價，即使有的地方對濕地環(huán)境影響進(jìn)行了評價，由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的濕地評價體系和指標(biāo)體系，未能達(dá)到評價的目的。長期以來，中國濕地研究、監(jiān)測、保護(hù)、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評價指標(biāo)，所采取的觀測和研究方法也不一致，因此，對獲得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行系列分析比較困難；加之以往對濕地功能和效益的評價大多以定性描述為主，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，對濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益價值評估的研究開展得也比較少，滿足不了政府部門和社會公眾對濕地的效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確評價的要求，極大地影響了對濕地的保護(hù)和合理利用。
6．基礎(chǔ)研究薄弱，人才缺乏，技術(shù)水平落后。目前濕地保護(hù)的基礎(chǔ)研究還非常薄弱，特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價值和作用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，制約了濕地保護(hù)與管理的進(jìn)行。全國從事濕地研究的人員很少，人才嚴(yán)重缺乏。同時濕地保護(hù)、管理的技術(shù)手段也比較落后，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。
7．資金缺乏。資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的主要問題。在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。由于資金短缺，使許多濕地保護(hù)項目和行動難以實施，已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)不能發(fā)揮其正常的保護(hù)功能，必要的濕地基礎(chǔ)研究難以進(jìn)行。
8．濕地保護(hù)宣傳教育滯后。濕地保護(hù)是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的價值和重要性缺乏認(rèn)識。濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。因此宣傳普及濕地知識，提高全民的濕地保護(hù)意識，是中國濕地保護(hù)管理工作的重要任務(wù)之一。
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