環(huán)辦大氣函〔2018〕875號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見



環(huán)辦大氣函〔2018〕875號

為全面貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步推進和指導(dǎo)全國開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）修訂工作，強化重污染天氣應(yīng)對，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，切實減緩污染程度、保護公眾健康，提出如下指導(dǎo)意見。

一、工作目標

推進全國實施應(yīng)急預(yù)案修訂，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有作用和最大效應(yīng)，以重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）各城市為核心，逐步完善應(yīng)急減排措施和應(yīng)急減排項目清單，通過有效應(yīng)對，減少污染持續(xù)時間、降低污染嚴重程度，強化公眾健康防護。

2018年，完善京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急減排項目清單，壓實應(yīng)急減排比例，落實大氣工業(yè)源“一廠一策”。指導(dǎo)汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等地統(tǒng)一預(yù)警分級標準，開展應(yīng)急減排項目清單修訂。

2019年，逐步完善汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等應(yīng)急減排項目清單，壓實應(yīng)急減排比例，落實大氣工業(yè)源“一廠一策”。推動其他區(qū)域開展應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單式管理。

2020年，全國主要城市和區(qū)域均統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，完善并實施應(yīng)急減排清單式管理。

二、預(yù)警分級標準

（一）統(tǒng)一預(yù)警分級指標。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

（二）明確預(yù)警分級標準。重污染天氣預(yù)警共分為黃色、橙色、紅色三類預(yù)警（具體分級標準見附表）。建議取消原有的藍色預(yù)警，改為健康防護提示性信息，當預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布。各地可結(jié)合當?shù)乜諝赓|(zhì)量狀況及污染特征，根據(jù)實際需要增加細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）等指標，進一步降低各級別預(yù)警的啟動門檻，以便及時有效應(yīng)對重污染天氣。

（三）明確預(yù)警啟動和解除條件。當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，各城市人民政府應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

（四）規(guī)范預(yù)警打斷判定及預(yù)警升級調(diào)整。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。

三、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

（五）增加區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動條件。重點區(qū)域各城市應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中增加區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動條件，以區(qū)域內(nèi)城市平均AQI作為啟動指標，以黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動限值作為啟動條件，當區(qū)域內(nèi)城市平均AQI達到相應(yīng)級別預(yù)警分級標準時，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。其他跨省協(xié)作區(qū)域或省內(nèi)分區(qū)可參照執(zhí)行。

（六）規(guī)范區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動流程。當達到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動條件時，生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心將通報預(yù)警提示信息，各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)按照預(yù)警提示信息，及時組織所轄地市積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，果斷采取各項應(yīng)急減排措施。

（七）完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施。各城市應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入本地應(yīng)急預(yù)案，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。應(yīng)健全應(yīng)急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時各相關(guān)城市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。

四、應(yīng)急減排措施

（八）規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各級別應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)明確健康防護指引、建議性和強制性減排措施，進一步增強對公眾健康防護的指引，規(guī)范應(yīng)急減排措施。

（九）統(tǒng)一應(yīng)急減排措施比例要求。在強制性減排措施中，SO2、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)達到10%、15%和20%以上。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等空氣質(zhì)量相對較好的區(qū)域，應(yīng)適當增加各項污染物黃色預(yù)警減排比例。

（十）減排基數(shù)核算方法。減排基數(shù)應(yīng)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)?；A(chǔ)排放量是對全社會的排放量進行核算；應(yīng)急減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量扣除當年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當年新增產(chǎn)能導(dǎo)致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中，工業(yè)源原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照當?shù)貙嶋H供暖天數(shù)折算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應(yīng)按照城市分季節(jié)的PM2.5源解析結(jié)果確定。

（十一）應(yīng)急減排比例核算方法。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級別應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。各地應(yīng)自行核算應(yīng)急減排比例，對達不到總體減排比例要求的，應(yīng)繼續(xù)增加應(yīng)急管控措施，直至達到要求。確實無法達到的，在提供詳細的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。

（十二）編制應(yīng)急減排項目清單。各地應(yīng)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實際情況，填報應(yīng)急減排項目清單（下載地址：meequyuchu@mep.gov.cn，密碼：mee702702）。應(yīng)急減排項目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。當各項應(yīng)急減排措施滿足應(yīng)急減排比例總體要求時，原則上可不對其他涉氣污染源采取管控措施，但應(yīng)在清單中明確。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展清單修訂工作。

（十三）完善應(yīng)急減排項目清單內(nèi)容。工業(yè)源項目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急措施和相應(yīng)減排量。移動源項目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應(yīng)包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

（十四）推進企業(yè)操作方案編制工作。各地應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源項目清單所涉及的企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案并留存?zhèn)浒?。操作方案?yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，應(yīng)載明執(zhí)行的污染物排放標準以及不同級別預(yù)警的排放限值。應(yīng)制定企業(yè)操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

五、主要減排路徑

（十五）有效管控不同污染物。SO2、NOx、PM減排可通過嚴格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等工業(yè)源排放，限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現(xiàn)。揚塵顆粒物減排可通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實現(xiàn)。VOCs減排可通過嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑施工中使用有機溶劑作業(yè)的噴涂粉刷等措施實現(xiàn)。

（十六）制定合理的工業(yè)源減排措施。工業(yè)源減排建議通過停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排，建議優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)。石化、玻璃等因生產(chǎn)工藝無法快速實現(xiàn)停限產(chǎn)的行業(yè)，建議采取減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排，并在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎(chǔ)上，參照各級別預(yù)警的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實現(xiàn)污染減排，通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。不應(yīng)將長期停產(chǎn)企業(yè)納入應(yīng)急減排范疇。

（十七）明確移動源減排措施。移動源減排建議主要采取限制高排放車輛使用和非道路移動機械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)；涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車輛；黃標車限行已納入常規(guī)管理工作的城市，不應(yīng)納入應(yīng)急措施管控范疇。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。建議謹慎使用小型客車單雙號限行等強制性減排措施，倡導(dǎo)重污染期間減少出行和使用公共交通出行。

（十八）加強揚塵源及其他面源減排措施。揚塵源減排建議主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現(xiàn)。施工揚塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施；道路揚塵控制應(yīng)采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源建議主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動水平實現(xiàn)。對塔吊或地下施工等不宜采取停工措施；對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應(yīng)納入應(yīng)急減排措施。

（十九）提高應(yīng)急措施針對性和有效性。在制定應(yīng)急減排措施時，建議各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點對象。優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動源管控措施應(yīng)重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動過程（包括物料運輸、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)，減少對生產(chǎn)活動的擾動頻次。

（二十）避免應(yīng)急措施“一刀切”。各地應(yīng)分門別類提出切實有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)源減排措施建議明確管理實施流程，具體到生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。對實施民生供暖的企業(yè)采取應(yīng)急管控措施時，建議在保障供暖安全的前提下，以熱定產(chǎn)。對涉及民生的其他行業(yè)企業(yè)，在確保民生不受影響的情況下，應(yīng)做到應(yīng)急減排最大化。對量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，建議按片劃分，采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。

（二十一）充分發(fā)揮以應(yīng)急促減排效能。在制定應(yīng)急減排措施時，建議充分發(fā)揮措施的延伸效能，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、重點行業(yè)污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)，鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排實施秋冬季錯峰生產(chǎn)；各地已明確的退城企業(yè)，建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工園區(qū)、未實施無組織排放深度治理企業(yè)、非采暖燃煤鍋爐（不含65蒸噸及以上已完成超低排放改造的）、未完成低氮改造的非采暖燃氣鍋爐、未完成超低排放改造的生物質(zhì)鍋爐等應(yīng)優(yōu)先納入應(yīng)急管控范疇。

六、保障措施

（二十二）明確各級應(yīng)急預(yù)案相互關(guān)系。?。▍^(qū)、市）級應(yīng)急預(yù)案是各地重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)，應(yīng)包括基本要求、應(yīng)急啟動標準、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求、各級別預(yù)警響應(yīng)流程、建議性措施和強制性管控措施的指導(dǎo)性意見建議以及各部門責(zé)任分工等。地市級應(yīng)急預(yù)案是各地重污染天氣應(yīng)對過程中的核心，應(yīng)在?。▍^(qū)、市）級應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，細化各級別應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動流程、不同級別預(yù)警的具體建議性和強制性管控措施落實方案和具體分工等。縣級預(yù)案或?qū)嵤┓桨笐?yīng)起到上傳下達的作用，重點在于措施落實，應(yīng)明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)等具體流程，以及區(qū)縣內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件，應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求，并將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。

（二十三）建立應(yīng)急預(yù)案修訂抽查與通報機制。每年8月20日至9月20日，生態(tài)環(huán)境部將組織對重點區(qū)域各城市開展評估，其他地區(qū)可由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展評估，生態(tài)環(huán)境部將適時組織開展抽查，及時向各省級人民政府反饋結(jié)果，供各地參考。

（二十四）完善應(yīng)急減排項目清單上報機制。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于每年9月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的應(yīng)急減排項目清單報生態(tài)環(huán)境部。各城市可根據(jù)實際執(zhí)行情況，對清單進行一次調(diào)整，并于每年12月31日前再次按原程序報送。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)各城市最新應(yīng)急減排清單對重污染天氣應(yīng)對情況進行專項督查。

附表：全國重污染天氣預(yù)警分級標準

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