發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1453號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于總結(jié)推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點階段性成果的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于總結(jié)推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點階段性成果的通知



發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1453號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。為落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》，2014年國家發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，分3批將2個省、246個城市（鎮(zhèn)）列為試點，作為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進高質(zhì)量發(fā)展的先行軍，以及城鎮(zhèn)化體制機制破舊立新的突破口。按照試點方案要求，2017年國家發(fā)展改革委對第一批試點經(jīng)驗進行了總結(jié)提煉并在全國推廣，今年對第二批試點經(jīng)驗進行總結(jié)推廣?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、重要意義

試點地區(qū)以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合本地實際瞄準(zhǔn)亟需突破的體制機制瓶頸，充分發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，率先試驗、尋找規(guī)律、闖出新路，有利于為全國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗和模式。對試點階段性成果進行總結(jié)，提煉好經(jīng)驗好做法，摸清改革障礙和阻力，有利于制定實施更具針對性操作性的改革舉措和政策措施，在更廣范圍內(nèi)釋放城鎮(zhèn)化體制機制改革紅利。

二、主要任務(wù)

總結(jié)提煉試點地區(qū)在以下方面采取的好做法好模式、取得的典型經(jīng)驗、遇到的困難及下一步政策建議。

（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，全面放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬超大特大城市和大城市落戶限制。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及財政建設(shè)性資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

（二）探索農(nóng)民權(quán)益自愿有償退出機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，允許入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索宅基地“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵盤活利用閑置宅基地和房屋。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市制度。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。

（三）健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制。在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，保持有效投資力度和精準(zhǔn)性，健全地方債券發(fā)行管理制度，補齊外部性強的城市設(shè)施軟硬短板。發(fā)揮開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融支持作用，加強與城鎮(zhèn)化項目規(guī)劃及運營機構(gòu)合作，提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，優(yōu)化政府與社會資本合作（PPP）模式，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費價政策，推動形成市場化可持續(xù)的城市建設(shè)投入運營機制。

（四）建立健全城市間協(xié)同發(fā)展機制。以推動區(qū)域市場一體化為目標(biāo)，拆除要素流動和商品流通的各類行政壁壘，探索行政審批跨行政區(qū)認(rèn)可和異地辦理。打通和拓寬各類城際“斷頭路”“瓶頸路”，建設(shè)以軌道交通為骨干的區(qū)域交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過產(chǎn)業(yè)定位和布局調(diào)整等手段形成城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作格局，通過集團化連鎖化辦學(xué)辦醫(yī)等手段提升中小城市公共服務(wù)質(zhì)量，通過聯(lián)合執(zhí)法、構(gòu)建利益成本分擔(dān)機制等手段推動生態(tài)環(huán)境共保共治，為城市群高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（五）建立健全城市高質(zhì)量發(fā)展機制。推進綠色人文城市建設(shè)，促進城市綠色低碳發(fā)展，厚植城市人文底蘊。分級分類建設(shè)新型智慧城市，整合形成數(shù)字化城市管理平臺，推進城市治理精細(xì)化人性化現(xiàn)代化。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型行政管理模式，加快培育新生中小城市，探索非縣級政府駐地的特大鎮(zhèn)設(shè)市，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險為底線，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（六）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，堅決破除城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化，用更大力度、更精準(zhǔn)措施解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

三、工作安排

我委牽頭開展試點階段性成果總結(jié)推廣工作，并綜合運用試點地區(qū)自行總結(jié)和第三方評估等工作方式。

（一）組織試點地區(qū)自行總結(jié)。請你單位組織本省份各試點地區(qū)自行總結(jié)，并將各試點地區(qū)總結(jié)報告（各3000字以內(nèi)），于12月31日前報送我委（附光盤）。總結(jié)報告要聚焦于確實有特點有實效、可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗好做法（1—3項），務(wù)必突出重點、不要面面俱到。

（二）組織開展現(xiàn)場經(jīng)驗交流。我委于12月4日在濟南市舉辦現(xiàn)場會，選擇有顯著成效和典型經(jīng)驗的試點地區(qū)開展經(jīng)驗交流。請你單位邀請1個試點地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志自愿參會（本省份試點超過2個的可邀請2人），將名單（含姓名、單位、職務(wù)和移動電話），于11月20日前送濟南市。

（三）委托開展第三方評估。我委委托3家研究機構(gòu)開展第三方評估，并分別提交第三方評估報告。我委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負(fù)責(zé)東部地區(qū)22個試點，浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院負(fù)責(zé)中部及東北地區(qū)19個試點，我委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所負(fù)責(zé)西部地區(qū)32個試點。請你單位協(xié)助組織協(xié)調(diào)。

在以上工作基礎(chǔ)上，我委總結(jié)提煉出試點地區(qū)的若干典型經(jīng)驗，以有效方式向全國推廣，并探索形成推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的全國性政策設(shè)計和制度安排。

聯(lián)系人：城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 王大偉 18511576090

國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所 李 智 13892873799

浙江大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院 宋海朋 18162398672

山東省濟南市章丘區(qū)發(fā)改委 萬傳海 13793108017

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司 胡亞昆 01068502216



附件：第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年11月15日

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