農(nóng)辦市〔2018〕18號(hào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接實(shí)施方案〉的通知》

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接實(shí)施方案〉的通知》



農(nóng)辦市〔2018〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局,部有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位：

為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)銷對(duì)接在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用，促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，加快貧困群眾脫貧增收步伐，我部制定了《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。


 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2018年6月4日

貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出的“產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接上拿出管用措施”的部署要求，加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，加快貧困群眾脫貧增收步伐，特制定本實(shí)施方案。

一、夯實(shí)產(chǎn)銷對(duì)接基礎(chǔ)

加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。全面推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快綠色高產(chǎn)高效基地創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。加快研發(fā)適宜貧困地區(qū)的特色品種和技術(shù)模式，支持貧困地區(qū)健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮等設(shè)施建設(shè)力度。支持貧困地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)或改建一批氣調(diào)庫(kù)、冷藏冷凍保鮮庫(kù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品集中上市壓力。加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育。加大對(duì)帶動(dòng)貧困戶特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批脫貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品培育、塑造和宣傳推介，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌。打通產(chǎn)銷信息渠道。借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)與發(fā)布，及時(shí)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)政策、價(jià)格、供需等信息服務(wù)，推動(dòng)建立利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接的長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

二、開展2018年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年擬開展多種形式的“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)”，重點(diǎn)開展六大活動(dòng)（工程），著重提升貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能力。

（一）貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村活動(dòng)。引導(dǎo)市場(chǎng)流通主體“走進(jìn)去”，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商超物流企業(yè)、加工企業(yè)、食品企業(yè)、電商平臺(tái)等市場(chǎng)流通主體，“走進(jìn)山村、走進(jìn)市場(chǎng)”。舉辦“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，分期分區(qū)域在全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館、大興安嶺南麓片區(qū)（或武陵山區(qū)）、南疆四地州片區(qū)、西藏及四省藏區(qū)片區(qū)、燕山—太行山片區(qū)組織開展5場(chǎng)大規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。支持集中連片貧困地區(qū)參加中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、部省共同主辦的農(nóng)業(yè)展會(huì)以及京津冀品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)等，設(shè)置扶貧專區(qū)，開展專場(chǎng)推介活動(dòng)，在展會(huì)費(fèi)用上給予減免。（市場(chǎng)司、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司）

（二）農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程。組織10大電商在30個(gè)貧困縣開展農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程試點(diǎn)，依托電商平臺(tái)，開展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商促銷月行動(dòng)。每個(gè)試點(diǎn)縣選擇1—3個(gè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，由電商企業(yè)、地方政府、信息進(jìn)村入戶運(yùn)營(yíng)商、合作社等多種主體共同出資，整合利用益農(nóng)信息社等現(xiàn)有渠道，構(gòu)建適應(yīng)電商發(fā)展的服務(wù)體系、新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、基礎(chǔ)支撐體系，培育多元化市場(chǎng)主體，幫助小農(nóng)戶用信息化手段對(duì)接大市場(chǎng)。組織各大電商平臺(tái)聚焦集中連片貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)貧困地區(qū)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品集中上市時(shí)間，選取量大質(zhì)優(yōu)的品種開展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)。建立電商產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)生較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難時(shí)，及時(shí)組織電商開展農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷。加快推進(jìn)貧困地區(qū)信息進(jìn)村入戶工程，建成5000個(gè)益農(nóng)信息社。鼓勵(lì)地方整合利用扶貧資金對(duì)銷售集中連片貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺(tái)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（市場(chǎng)司、財(cái)務(wù)司）

（三）愛心扶貧銷售公益活動(dòng)。邀請(qǐng)中央宣傳部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、教育部等部門聯(lián)合發(fā)起扶貧銷售公益活動(dòng)倡議，通過廣泛發(fā)動(dòng)和宣傳，倡議全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各界人士主動(dòng)、優(yōu)先購(gòu)買貧困地區(qū)特別是集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。充分利用市場(chǎng)化手段，以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部愛心扶貧銷售公益網(wǎng)”等冠名方式，聯(lián)合京東、蘇寧等大型電商，直接采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，低價(jià)或免費(fèi)提供中小學(xué)、養(yǎng)老院等，開展“一天一個(gè)水果”“一天一杯果汁”等公益活動(dòng)。（市場(chǎng)司、辦公廳）

（四）特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌獎(jiǎng)補(bǔ)政策，指導(dǎo)支持貧困地區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好品牌規(guī)劃，加強(qiáng)品牌宣傳。支持三區(qū)三州貧困縣開展“一縣一品牌”建設(shè)，一個(gè)縣重點(diǎn)培育和打造一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加快推進(jìn)貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”建設(shè)，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)集中連片貧困地區(qū)或深度貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證在費(fèi)用上給予一定減免。（市場(chǎng)司、財(cái)務(wù)司、監(jiān)管局）

（五）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)工程?？偨Y(jié)地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣先進(jìn)典型案例。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，在集中連片貧困地區(qū)建設(shè)改造一批直接服務(wù)農(nóng)戶的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈物流等能力。（市場(chǎng)司、計(jì)劃司）

（六）貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接宣傳活動(dòng)。邀請(qǐng)中央宣傳部聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央廣播電視總臺(tái)等主流媒體，開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專題宣傳。農(nóng)民日?qǐng)?bào)、農(nóng)村雜志社、信息中心、農(nóng)影中心等部屬媒體通過設(shè)立專欄、?？?、專題節(jié)目等，集中力量宣傳貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)中央主流媒體為貧困地區(qū)播放特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公益廣告。（辦公廳、市場(chǎng)司）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作，將其作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作的統(tǒng)籌銜接和整體推進(jìn)。集中連片貧困地區(qū)所在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)本方案，制定省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)實(shí)施方案，形成部、省、市、縣齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局、事業(yè)單位要加大產(chǎn)銷對(duì)接工作力度，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研與指導(dǎo)，及時(shí)提出存在的重大問題和推進(jìn)建議。加強(qiáng)貧困地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)匯總，摸清貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種、種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量、價(jià)格、上市期、儲(chǔ)運(yùn)能力等產(chǎn)銷信息，跟蹤了解貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實(shí)際進(jìn)展。開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)前，充分調(diào)度產(chǎn)品和經(jīng)銷商信息，進(jìn)行虛擬配對(duì)，確保產(chǎn)銷活動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接、高效對(duì)接。

（三）加強(qiáng)財(cái)政保障。鼓勵(lì)相關(guān)省份利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金支持集中連片貧困地區(qū)開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。引導(dǎo)各地將扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)整合資金、對(duì)口幫扶資金支持產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)、冷鏈物流體系建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等產(chǎn)銷對(duì)接重點(diǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保發(fā)揮實(shí)效。

（四）引導(dǎo)多元投入。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，對(duì)從事貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的市場(chǎng)主體給予投融資支持，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保費(fèi)賠付比例，推出價(jià)格保險(xiǎn)、收益保險(xiǎn)等有利于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的險(xiǎn)種。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本向貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接領(lǐng)域投入。

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