財(cái)預(yù)〔2009〕14號(hào)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知》

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知



財(cái)預(yù)〔2009〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，先將《中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


附件：中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法


 

財(cái)政部

二OO九年二月二十五日

中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、基本目標(biāo)和原則

轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是：對(duì)實(shí)施成品油稅費(fèi)改革形成的財(cái)政收入，除由中央本級(jí)安排的替代性等支出外，其余全部由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方，保證地方政府在原公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)和水路運(yùn)輸管理費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六費(fèi)”）等收費(fèi)取消后，通過(guò)科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的資金分配獲得相應(yīng)資金來(lái)源，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)等需要，逐步推進(jìn)全國(guó)交通均衡發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付的基本原則是：

（一）保證基數(shù)。對(duì)地方既得利益格局原則上不做調(diào)整，保證地方“六費(fèi)”基數(shù)。

（二）增量調(diào)節(jié)。增量資金分配既充分考慮各地稅收貢獻(xiàn)，又適當(dāng)兼顧全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。

（三）統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)規(guī)范的辦法，統(tǒng)一確定地方合理的收入基數(shù)，并選擇影響交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)等支出的客觀因素進(jìn)行增量資金分配。

（四）公開(kāi)透明。分配辦法、分配過(guò)程與分配結(jié)果公開(kāi)。辦法科學(xué)簡(jiǎn)明，易于操作，便于監(jiān)督。

二、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的確定

每年中央財(cái)政用于對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，根據(jù)當(dāng)年因?qū)嵤┏善酚投愘M(fèi)改革形成的財(cái)政收入總額和改革基期年“六費(fèi)”收入等占按改革相關(guān)因素測(cè)算的財(cái)政收入的比例確定。

轉(zhuǎn)移支付總額計(jì)算公式為：

轉(zhuǎn)移支付總額＝當(dāng)年成品油稅費(fèi)改革形成的財(cái)政收入×改革基期年“六費(fèi)”收入等占按改革相關(guān)因素測(cè)算的財(cái)政收入的比例

其中，當(dāng)年成品油稅費(fèi)改革形成的財(cái)政收入包括：提高汽柴油等油品單位稅額增加的消費(fèi)稅以及由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

三、轉(zhuǎn)移支付資金的分配

轉(zhuǎn)移支付采取“基數(shù)加因素”的辦法，分為替代性返還和增長(zhǎng)性補(bǔ)助兩部分。計(jì)算公式為：

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付額=替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助

（一）替代性返還。

指替代地方原有“六費(fèi)”收入基數(shù)給予的返還。即以2007年地方“六費(fèi)”收入為基礎(chǔ)，增加一定的增長(zhǎng)率確定。未形成“六費(fèi)”實(shí)際收入、“六費(fèi)”項(xiàng)目以外的收費(fèi)一律不作為返還基數(shù)。

（二）增長(zhǎng)性補(bǔ)助。

從2009年起，如果改革形成的收入能夠比原來(lái)測(cè)算的收入增長(zhǎng)超過(guò)10%，中央財(cái)政將安排增長(zhǎng)性補(bǔ)助。增長(zhǎng)性補(bǔ)助指當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付總額中扣除替代性返還后的增量資金的分配，60%按照各地成品油消耗量分配，40%按照改革基期年公路規(guī)費(fèi)和水路規(guī)費(fèi)的比重、影響公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)以及航道養(yǎng)護(hù)的客觀因素分配。

影響公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)的因素為當(dāng)量公路里程、路網(wǎng)密度、路況指數(shù)，權(quán)重分別為20%、15%和5%。成品油消耗量體現(xiàn)“多交稅、多得益”的原則，主要根據(jù)各地批發(fā)環(huán)節(jié)銷(xiāo)售量等因素計(jì)算。當(dāng)量公路里程主要反映已建成公路養(yǎng)護(hù)所需支出，具體以二級(jí)公路為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，對(duì)其他等級(jí)公路（扣除收費(fèi)的高速公路和一級(jí)公路）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中不同公路路基寬度等因素加以調(diào)整。路網(wǎng)密度因素主要反映應(yīng)建未建道路所需支出，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量、公路覆蓋區(qū)人口、可居住面積、縣鎮(zhèn)個(gè)數(shù)等因素計(jì)算。路況指數(shù)是指按照《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)定的反映公路平整程度等狀況的指標(biāo)。

影響航道養(yǎng)護(hù)的因素為當(dāng)量航道里程。當(dāng)量航道里程主要反映已有航道養(yǎng)護(hù)所需支出，以四級(jí)航道為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，對(duì)于其他等級(jí)航道根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中不同航道尺度等因素加以調(diào)整。

增長(zhǎng)性補(bǔ)助計(jì)算公式為：

某地增長(zhǎng)性補(bǔ)助=成品油消耗量分配數(shù)+公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)分配數(shù)+航道養(yǎng)護(hù)分配數(shù)

其中：

成品油消耗量分配數(shù)=全國(guó)增長(zhǎng)性補(bǔ)助總額×60%×（該地上年成品油消耗量÷全國(guó)上年成品油消耗量）

公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)分配數(shù)=全國(guó)增長(zhǎng)性補(bǔ)助總額×改革基期年公路規(guī)費(fèi)占比×（該地當(dāng)量公路里程÷全國(guó)當(dāng)量公路里程×20%+該地路網(wǎng)密度因素×15%+該地路況指數(shù)因素×5%）

航道養(yǎng)護(hù)分配數(shù)=全國(guó)增長(zhǎng)性補(bǔ)助總額×改革基期年水路規(guī)費(fèi)占比×（該地當(dāng)量航道里程÷全國(guó)當(dāng)量航道里程×40%）

四、轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和使用

在年度執(zhí)行中，財(cái)政部根據(jù)年初預(yù)算和執(zhí)行情況，按照確定的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，及時(shí)撥付給地方財(cái)政部門(mén)。中央撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，各地要嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，按照交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的原則合理安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)以及原由“六費(fèi)”安排的其他支出。

各地可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法，并報(bào)送財(cái)政部備案。

本辦法從2009年1月1日起執(zhí)行。

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