水利部辦公廳關(guān)于明確全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知

水利部辦公廳關(guān)于明確全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知

2018年7月，水利部部署開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，各地高度重視、全力推進(jìn)，目前已基本完成調(diào)查摸底工作，全面進(jìn)入集中整治階段。為指導(dǎo)各地切實(shí)做好清理整治工作，我部研究制定了“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下：

一、問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）“亂占”問題

圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高稈作物。

（二）“亂采”問題

未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土。

（三）“亂堆”問題

河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。

（四）“亂建”問題

水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、濫占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

二、清理整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）清理整治“亂占”

1.對(duì)于圍湖造地、圍湖造田，按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖、退田還湖，將違法建設(shè)的土堤、矮圍等清除至原狀高程，拆除地面建筑物、構(gòu)筑物，取締相關(guān)非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.對(duì)于非法圍墾河道，限期拆除違法占用河道及其灘地建設(shè)的圍堤、護(hù)岸、阻水道路、攔河壩等，鏟平抬高的灘地，恢復(fù)河道原狀。

3.對(duì)于河湖管理范圍內(nèi)違法挖筑的魚塘、設(shè)置的攔河漁具、種植的礙洪林木及高稈作物，應(yīng)及時(shí)清除，恢復(fù)河道行洪能力。

4.對(duì)于河道管理范圍內(nèi)束窄河道、影響行洪安全和水生態(tài)、水環(huán)境的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)清理整治并恢復(fù)河道原狀。

（二）清理整治“亂采”

1.始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，采砂秩序總體可控。大型采砂船大規(guī)模偷采絕跡，小型船只零星偷采露頭就打。

2.嚴(yán)格落實(shí)采砂管理責(zé)任制，逐河段落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人。

3.按照《水法》要求，劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期，并向社會(huì)公告。許可采區(qū)實(shí)行旁站式監(jiān)理，嚴(yán)禁超范圍、超采量、超功率、超時(shí)間開采砂石。

4.盯緊管好采砂業(yè)主、采砂船只和堆砂場(chǎng)。對(duì)非法采砂業(yè)主，依法依規(guī)處罰到位，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)非法采砂船只，落實(shí)屬地管理措施；對(duì)非法堆砂場(chǎng)，按照岸線保護(hù)要求進(jìn)行清理整治。

（三）清理整治“亂堆”

1.建立垃圾和固體廢物堆放、貯存、傾倒、填埋點(diǎn)位清單。

2.對(duì)照點(diǎn)位清單，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，限期完成清理，恢復(fù)河湖自然狀態(tài)。

3.對(duì)于涉及危險(xiǎn)、有害廢物需要鑒別的，主動(dòng)向地方人民政府、有關(guān)河長(zhǎng)匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、及時(shí)提交相關(guān)部門鑒別分類。

（四）清理整治“亂建”

1.位于自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行清理整治。

2.未經(jīng)審批和批建不符的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于其中符合岸線管控要求且不存在重大防洪影響的項(xiàng)目，由各地提出清理整治要求；其它項(xiàng)目由地方水行政主管部門督促項(xiàng)目業(yè)主組織提出論證報(bào)告，按涉河建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限由有關(guān)水行政主管部門予以審查，評(píng)判是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確是否拆除取締或整改規(guī)范、是否需采取補(bǔ)救措施消除不利影響等。能立即整改的堅(jiān)決整改到位，難以立即整改的需提出整改方案，明確責(zé)任人和整改時(shí)間，限期整改到位。

三、有關(guān)要求

1.河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)是推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的第一抓手，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，是對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和水行政主管部門履職盡責(zé)的底線要求，各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，務(wù)必務(wù)實(shí)推進(jìn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

2.請(qǐng)各省級(jí)水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)本地區(qū)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題認(rèn)定及清理整治具體標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年11月30日前抄報(bào)水利部。

3.聯(lián)系人及聯(lián)系方式

水利部河湖管理司  李善德  徐之青

電話：010-63202572、63203682

傳真：010-63204478

郵箱：anxian@mwr.gov.cn

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