民發(fā)〔2017〕152號(hào)《民政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》

民政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知



民發(fā)〔2017〕152號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、扶貧辦（局）：

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）印發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得一定成效。但在工作實(shí)踐中，各地還不同程度存在認(rèn)識(shí)不清晰、理解有偏差、落實(shí)不到位等問(wèn)題，亟需研究解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、正確認(rèn)識(shí)建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象重合問(wèn)題

各地要充分考慮農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在資格條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收入計(jì)算等方面存在的差異，堅(jiān)持實(shí)事求是，不能片面要求提高或降低兩類(lèi)對(duì)象重合比例。要改變簡(jiǎn)單以有無(wú)勞動(dòng)能力區(qū)分建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象的做法，堅(jiān)決杜絕搞平衡“二選一”、對(duì)象識(shí)別“互斥”等問(wèn)題。要按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自識(shí)別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，分別把符合條件的對(duì)象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等作為重點(diǎn)；農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要把因病、因殘及其他因臨時(shí)困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，符合條件的及時(shí)納入，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。

二、妥善處理貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面的關(guān)系

貧困發(fā)生率是指建檔立卡貧困人口占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的比例，農(nóng)村低保覆蓋面是指享受農(nóng)村低保政策的人口占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的比例。建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，政策目標(biāo)也不同，各地不應(yīng)將貧困縣“摘帽”時(shí)允許存在的貧困發(fā)生率2%或3%視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面，更不應(yīng)將農(nóng)村低保覆蓋面硬性降低到2%或3%。農(nóng)村低保覆蓋面應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，中西部地區(qū)低保覆蓋面過(guò)高的，要科學(xué)調(diào)整使之逐步趨于合理；覆蓋面過(guò)低的，要通過(guò)提標(biāo)擴(kuò)面增人逐步提高，使困難群眾的基本生活得到切實(shí)保障。要精準(zhǔn)認(rèn)定脫貧對(duì)象，凡未解決“三保障”問(wèn)題的扶貧建檔立卡戶和農(nóng)村低保家庭，均不能宣布脫貧。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)“脫貧不脫政策”，宣布脫貧后，醫(yī)療、教育、住房等扶持政策要保持不變；對(duì)于收入水平已超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫保”。對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，可通過(guò)“救助漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性。

三、參考國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

各地要進(jìn)一步加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)的工作指導(dǎo)，督促農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保兩項(xiàng)政策有效銜接。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要綜合考慮維持困難群眾基本生活、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、財(cái)政保障能力、低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。各地在研究制定當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要保證農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定地高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，避免增幅過(guò)高不可持續(xù)。農(nóng)村低保金既可按照現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)差發(fā)放，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分檔發(fā)放；同時(shí)要考慮分類(lèi)施保因素，對(duì)于獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群，可根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定適當(dāng)增發(fā)低保金。

四、協(xié)同做好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)考核評(píng)估工作

各地民政、扶貧等部門(mén)要加強(qiáng)在脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估等工作中的協(xié)同配合。在考核評(píng)估建檔立卡的“漏評(píng)”對(duì)象時(shí)，“檔”外的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員除存在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房“三保障”問(wèn)題外，不應(yīng)作為“漏評(píng)”對(duì)象。在考核評(píng)估建檔立卡的“錯(cuò)評(píng)”對(duì)象時(shí)，因獲得低保金后家庭收入超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但存在“三保障”問(wèn)題的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，不應(yīng)作為“錯(cuò)評(píng)”對(duì)象。對(duì)于有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保范圍的，都應(yīng)享受產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進(jìn)等幫扶措施，不能“只兜不扶”。要加強(qiáng)信息比對(duì)工作，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦每季度比對(duì)一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)每年至少比對(duì)一次。在建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整完成后，各地要及時(shí)摸清本行政區(qū)域內(nèi)需兜底保障的貧困人口規(guī)模，研究兜底保障措施。

五、注意激發(fā)農(nóng)村低保對(duì)象等困難群眾脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力

注意調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件農(nóng)村低保對(duì)象的積極性、主動(dòng)性，注重培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)的基本技能，努力提高其自我發(fā)展能力，防止低保“一兜了之”。要更好發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，將扶貧資金向農(nóng)村低保對(duì)象等困難群眾參與度高、帶動(dòng)脫貧作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性。要注意發(fā)揮駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)的宣傳組織動(dòng)員作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村低保對(duì)象等困難群眾參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，依靠自力更生脫貧致富。要大力宣傳脫貧先進(jìn)典型，用身邊人身邊事教育和引導(dǎo)困難群眾，激發(fā)他們脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力。

各地銜接過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦。


 

民政部

國(guó)務(wù)院扶貧辦

2017年9月13日

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