人社部發(fā)〔2018〕57號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈人力資源市場(chǎng)暫行條例〉的通知》

《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈人力資源市場(chǎng)暫行條例〉的通知》



人社部發(fā)〔2018〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障局：

《人力資源市場(chǎng)暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2018年6月29日以國(guó)務(wù)院令第700號(hào)公布，將于2018年10月1日起施行。這是我國(guó)人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，貫徹中央關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的新精神新要求，對(duì)人力資源市場(chǎng)培育發(fā)展、活動(dòng)規(guī)范、服務(wù)提供、監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定，是做好新時(shí)代人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則?！稐l例》的頒布施行，對(duì)于促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。為做好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布施行的重大意義，準(zhǔn)確把握《條例》的總體框架、主要內(nèi)容、市場(chǎng)各主體的責(zé)任與義務(wù)。要堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的精神結(jié)合起來(lái)，與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的部署結(jié)合起來(lái)，與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)人力資源順暢流動(dòng)的要求結(jié)合起來(lái)，與解決人力資源市場(chǎng)存在的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高政策執(zhí)行能力。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)做好《條例》的宣傳工作，充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，通過(guò)開辟專欄、解讀條文、答記者問(wèn)等形式，對(duì)《條例》進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。要主動(dòng)深入人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位，有針對(duì)性開展宣傳，讓市場(chǎng)各主體了解權(quán)利與義務(wù)，知悉市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的自覺(jué)性。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，注意收集掌握輿情動(dòng)態(tài)，針對(duì)社會(huì)反應(yīng)及時(shí)釋疑解惑，為《條例》的順利施行營(yíng)造良好氛圍。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)《條例》的培訓(xùn)工作，將其作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入專門計(jì)劃，以人社系統(tǒng)干部特別是人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理工作人員為重點(diǎn)，抓好集中培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部將舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)各省（區(qū)、市）人社廳（局）分管領(lǐng)導(dǎo)、人力資源市場(chǎng)管理處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。各?。▍^(qū)、市）人社廳（局）要組織好本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要通過(guò)舉辦各種形式的專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)輪訓(xùn)省、市、縣三級(jí)人力資源市場(chǎng)管理部門、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，也要對(duì)各級(jí)各類經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把《條例》的精神和要求，充分落實(shí)到推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)各方面工作中。一要強(qiáng)化政府培育人力資源市場(chǎng)職責(zé)?！稐l例》明確提出，國(guó)家建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)繁榮發(fā)展。要積極推動(dòng)各級(jí)政府將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，不斷健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。要在推進(jìn)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。二要進(jìn)一步提升公共人力資源服務(wù)水平。要按照《條例》規(guī)定的公共人力資源服務(wù)內(nèi)容和范圍，落實(shí)相關(guān)免費(fèi)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要擴(kuò)大公共人力資源服務(wù)供給，確保公共人力資源服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要積極通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式提供公益性人力資源服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)提供方式。三要大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)。《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)發(fā)展高級(jí)人才尋訪等高端人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。要結(jié)合國(guó)家關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)“人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，積極實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)、誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)、“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。四要做好人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)發(fā)布工作?！稐l例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。要按照《條例》規(guī)定，結(jié)合解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，努力為求職者和用人單位提供精確對(duì)接服務(wù)，分地區(qū)、分行業(yè)及時(shí)發(fā)布人力資源市場(chǎng)供求信息，進(jìn)一步加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。五要積極推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)和優(yōu)化配置?！稐l例》明確規(guī)定，國(guó)家建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制。要圍繞國(guó)家和本地區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略需求，制定發(fā)布急需緊缺人才目錄，引導(dǎo)人才資源合理流動(dòng)，推動(dòng)各類人才進(jìn)一步流向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。要鼓勵(lì)發(fā)展高級(jí)人才尋訪等人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門在貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中，要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一要繼續(xù)深化人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域“放管服”改革?！稐l例》將職業(yè)中介活動(dòng)明確為行政許可事項(xiàng)，對(duì)其他人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的一系列部署，在做好對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、備案工作基礎(chǔ)上，切實(shí)采取有效方式，減輕服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，提供更加高效、便捷的服務(wù)。二要維護(hù)市場(chǎng)良好秩序?！稐l例》明確規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的方式實(shí)施監(jiān)督檢查。各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，大力推廣隨機(jī)抽查制度，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、檢查結(jié)果面向社會(huì)公布的“雙隨機(jī)一公開”制度，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。要嚴(yán)厲懲處人力資源市場(chǎng)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊“黑中介”、虛假招聘等侵害求職者和用人單位合法權(quán)益的活動(dòng)，凈化人力資源市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。三要健全完善年度報(bào)告公示制度?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會(huì)保障行政部門提交經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告。要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的信息共享，通過(guò)信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)提供。要促進(jìn)事中事后監(jiān)管措施規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。四要進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)?！稐l例》明確規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，把用人單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管。要倡導(dǎo)勞動(dòng)者誠(chéng)實(shí)求職，向用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)如實(shí)提供個(gè)人基本信息。要監(jiān)督用人單位依法開展招聘工作，遵守法律法規(guī)對(duì)服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。要深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。五要切實(shí)規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，落實(shí)法律責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定了勞動(dòng)者、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的活動(dòng)規(guī)范?！稐l例》要求，個(gè)人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)求職，用人單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息，人力資源應(yīng)當(dāng)依法流動(dòng)；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托招聘人員或開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動(dòng)準(zhǔn)則；經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)許可證等事項(xiàng)。各級(jí)人力資源市場(chǎng)管理部門要確保市場(chǎng)主體活動(dòng)規(guī)范落實(shí)到位，對(duì)違法違規(guī)行為，要按照相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行懲處。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)人力資源市場(chǎng)工作。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成工作合力。要研究制定貫徹實(shí)施《條例》的工作方案，明確任務(wù)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn),確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?。要做好《條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，及時(shí)更新人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理檔案和臺(tái)賬，認(rèn)真梳理本地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的人力資源市場(chǎng)政策法規(guī)，及時(shí)修訂、制定相關(guān)政策法規(guī)，確保人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理各項(xiàng)工作有法可依，平穩(wěn)有序。

各地學(xué)習(xí)貫徹《條例》的情況和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告人力資源社會(huì)保障部。



 

人力資源社會(huì)保障部

2018年9月6日

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