建辦市〔2014〕34號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（2018年修訂版全文）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知



建辦市〔2014〕34號

【經(jīng)：建法〔2018〕98號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改和廢止有關(guān)文件的決定》修訂】

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號，以下簡稱《辦法》），落實施工許可管理制度，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法實施施工許可

（一）嚴格許可條件。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格執(zhí)行建筑法和《辦法》等法律法規(guī)，依法審查和頒發(fā)施工許可證，不得“搭車”增設(shè)施工許可條件和審核程序。要依照建筑法、《辦法》和本通知要求，全面清理施工許可相關(guān)文件，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置的許可條件和要求，一律取消。要嚴格依法行政，對符合條件的申請及時發(fā)放施工許可證；對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。

（二）落實建設(shè)資金。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)資金落實情況的監(jiān)督檢查，要求建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書。建設(shè)單位要確保建設(shè)資金落實到位，不得提供虛假承諾”。

（三）加大公開力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加大施工許可信息公開力度，將許可依據(jù)、條件、程序、期限、申請材料和示范文本等，在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致，主動接受社會監(jiān)督。

（四）加強監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查力度，對取得施工許可證后不再符合許可條件、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查。對存在未取得施工許可證擅自施工、以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的單位及相關(guān)責任人，要嚴格按照《辦法》的規(guī)定進行懲處，并將處罰信息作為不良行為信息上報全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺曝光。

（五）加快信息化建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快推進施工許可管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善許可制度，優(yōu)化審批程序，規(guī)范運行流程，逐步實現(xiàn)電子化申報、審批和管理，實行證書網(wǎng)上統(tǒng)一打印、查詢和統(tǒng)計，不斷提高工作效率和監(jiān)管效能，為申請人提供方便。

二、關(guān)于施工許可條件及相應(yīng)證明文件的說明

建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證必須具備建筑法、《辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的許可條件，其中：

（一）“施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求”，是指施工場地已經(jīng)基本具備了交通、水電等條件，能夠滿足施工企業(yè)進場的需要。一般應(yīng)由施工企業(yè)主要技術(shù)負責人簽署是否已經(jīng)具備施工條件的意見。發(fā)證機關(guān)可在審批前到施工場地進行現(xiàn)場踏勘。

（二）“已經(jīng)確定施工企業(yè)”，是指依法必須招標的工程項目提交中標通知書和施工合同；直接發(fā)包的工程項目提交直接發(fā)包批準手續(xù)和施工合同。

（三）“有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格”，是指建設(shè)單位提交由施工圖審查機構(gòu)出具的審查合格書。

（四）關(guān)于建設(shè)資金落實情況，實行建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾制，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在施工許可證核發(fā)后一個月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應(yīng)責任。同時，建立黑名單制度，將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒機制。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可按照《辦法》的規(guī)定，對申請領(lǐng)取施工許可證的條件和提供的證明材料進行細化，但不得增加其他許可條件，不得要求提交與施工許可管理無關(guān)的證明材料。

三、統(tǒng)一證書編號規(guī)則

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確施工許可證編號規(guī)則和方法，統(tǒng)一本地區(qū)的施工許可證編號。施工許可證編號由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內(nèi)證書發(fā)放序列號；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)地方管理需要，進一步細化工程分類代碼。

四、關(guān)于施工許可證樣本

為更好適應(yīng)工程管理需要，健全完善施工許可證信息，我部制定了新版施工許可證（附件1）及其申請表（附件2）的樣本。新版施工許可證增設(shè)附件，可根據(jù)需要隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。

施工許可證樣本由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，各發(fā)證機關(guān)不得更改。自2014年10月25日起，統(tǒng)一使用新版施工許可證及其申請表。

五、工作要求

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視施工許可管理工作，認真貫徹落實《辦法》，通過多種形式對施工許可的申請條件、審批流程、監(jiān)督管理和法律責任等進行大力宣傳，引導建筑市場各方主體嚴格遵守工程建設(shè)程序。要精心組織，周密安排，充分做好施工許可證改版的各項銜接準備，組織好本地區(qū)新版證書和申請表的印制和發(fā)放工作。要進一步加大執(zhí)法力度，把施工許可制度執(zhí)行情況納入到日常巡查和專項檢查中，嚴肅整治未批先建、無證施工等突出問題，維護正常的建筑市場秩序。

本通知發(fā)布實施后，《建設(shè)部關(guān)于加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦建〔1999〕67號）同時廢止。


附件：

1.中華人民共和國建筑工程施工許可證（樣本）（略）

2.建筑工程施工許可證申請表（樣本）（略）

3.建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書


 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2014年9月4日

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