教技廳函〔2017〕139號《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動高校落實科技成果轉(zhuǎn)化政策相關(guān)事項的通知》

教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動高校落實科技成果轉(zhuǎn)化政策相關(guān)事項的通知



教技廳函〔2017〕139號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學(xué)校:

為深入貫徹落實黨的十九大精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)一步推動落實科技成果轉(zhuǎn)化政策，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）、《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（中辦發(fā)〔2017〕46號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號）、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號）和教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）相關(guān)要求，結(jié)合高校實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法推進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，落實相關(guān)激勵政策

1.維護(hù)職務(wù)科技成果權(quán)益。高校依法享有并自主行使職務(wù)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。高校要按照《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》（教技〔2016〕3號）要求，建立職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)管理制度，明確登記、使用、處置的管理規(guī)范及辦事流程，依法維護(hù)國家、學(xué)校和科技人員合法權(quán)益。

2.完善市場運(yùn)營體系。高校要按照教技〔2016〕3號文要求，通過招標(biāo)委托第三方機(jī)構(gòu)或整合、重組校內(nèi)市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，探索實行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制。校內(nèi)市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)和市場化聘用人員根據(jù)約定，可以從科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例作為中介服務(wù)的報酬。

3.建立風(fēng)險防控機(jī)制。高校要按照教技〔2016〕3號文要求，建立健全涉及科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、返崗任職管理制度和辦事流程，明確各參與方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要對科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)聯(lián)交易、科技人員利用科技成果領(lǐng)辦或參與創(chuàng)辦企業(yè)等建立風(fēng)險防范制度，引導(dǎo)科技人員依法依規(guī)從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。

4.確定成果交易價格。高校依法以協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易價格。高校依據(jù)教技〔2016〕3號文精神，要積極推動建立科技成果專業(yè)化、市場化定價機(jī)制，可以由學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)移部門開展盡職調(diào)查進(jìn)行價值判斷，也可委托專家委員會或具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對科技成果進(jìn)行價值評估，作為市場化交易定價的參考依據(jù)。

5.完善獎勵分配政策。高校要依法制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)期權(quán)獎勵稅收政策按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》（財稅〔2016〕101號）執(zhí)行，現(xiàn)金獎勵根據(jù)國家規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)，向成果轉(zhuǎn)化受益人發(fā)放。

6.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號），符合科技成果轉(zhuǎn)化獎勵條件的高校領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的科技人員獲取科技成果轉(zhuǎn)化獎勵時，除執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的流程外，還應(yīng)在校內(nèi)公示，并按規(guī)定進(jìn)行個人收入和重大事項申報。

7.確定勤勉盡責(zé)行為。在推動科技成果轉(zhuǎn)化過程中，學(xué)校各級管理人員依法按照規(guī)章制度、內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范流程開展工作且沒有牟取非法利益的，即視為勤勉盡責(zé)，適用國發(fā)〔2016〕16號文的免責(zé)條款。

二、進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力

8.支持創(chuàng)新改革試驗。支持高校參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。示范（試驗）區(qū)內(nèi)高?？筛鶕?jù)實際情況，執(zhí)行所在地區(qū)省級人民政府有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化政策，并在校內(nèi)制度規(guī)范中載明實施的具體事項和辦法。

9.簡化評估備案管理。教育部授權(quán)部屬高校負(fù)責(zé)科技成果資產(chǎn)評估備案工作。高校應(yīng)根據(jù)教育部、財政部有關(guān)國有資產(chǎn)評估備案管理規(guī)定，結(jié)合本校實際，制定科技成果資產(chǎn)評估備案管理制度，優(yōu)化備案程序，切實做好評估備案工作。

10.核算成果轉(zhuǎn)化成本。高?？筛鶕?jù)實際情況，制定科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的核算辦法。成果轉(zhuǎn)化凈收入一般以許可、轉(zhuǎn)讓合同實際交易額扣除完成本次成果轉(zhuǎn)化交易發(fā)生的直接成本來確定。直接成本應(yīng)包括科技成果評估評價費(fèi)、拍賣傭金等第三方服務(wù)費(fèi)以及與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的稅金等。

11.明確成果轉(zhuǎn)化受益人。成果轉(zhuǎn)化受益人應(yīng)是在與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)科研任務(wù)的正式合同、計劃任務(wù)書或論文、專利及獎勵證書上署名的機(jī)構(gòu)和人員，或是在成果轉(zhuǎn)化服務(wù)合同中約定的第三方機(jī)構(gòu)和人員。成果轉(zhuǎn)化受益人按規(guī)定或約定參與科技成果轉(zhuǎn)化收益的初次分配。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，強(qiáng)化責(zé)任落實

12.健全轉(zhuǎn)化工作體系。高校要按照《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）精神和《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》（教技〔2016〕3號）要求，統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，按照“市場導(dǎo)向、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、激勵創(chuàng)新”的原則，制度先行，強(qiáng)化管理責(zé)任，加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化管理體系、制度體系、服務(wù)支撐體系建設(shè)。

13.建立評估評價機(jī)制。高校要建立健全科技成果評估評價機(jī)制，可根據(jù)需要設(shè)立科技成果評估評價機(jī)構(gòu)或?qū)＜椅瘑T會，對科技成果轉(zhuǎn)化受益人、成果交易估值、轉(zhuǎn)化成本核算以及科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等相關(guān)合同約定獨(dú)立進(jìn)行審核、評估，審核、評估意見作為高校決策的參考依據(jù)。專家委員會成員應(yīng)包括法律、管理、財務(wù)、投資、行業(yè)及科技領(lǐng)域?qū)＜摇?br />
14.完善細(xì)化實施細(xì)則。高校要按照《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（中辦發(fā)〔2017〕46號）要求，結(jié)合各自特點(diǎn)和具體情況，落實人才培養(yǎng)根本任務(wù)，創(chuàng)新工作方法和工作思路，完善、細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化落地政策和實施細(xì)則。實施細(xì)則和辦事流程要清晰明了、可操作，并在校內(nèi)公開，不得簡單以參照執(zhí)行上級文件、規(guī)定來代替制定本?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地政策和實施細(xì)則。

15.組織開展試點(diǎn)示范。教育部將在創(chuàng)新資源集聚、成果轉(zhuǎn)化工作基礎(chǔ)好的部分地區(qū)和若干高校，開展科技成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，探索形成若干可復(fù)制、可推廣的高校科技成果轉(zhuǎn)化模式和經(jīng)驗，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)深入發(fā)展，推動高?？萍挤?wù)國家戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

16.實施年度報告制度。高校要按照規(guī)定格式，于每年3月31日前按隸屬關(guān)系向主管部門報送本校上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況的年度報告。省級教育行政部門對所屬高?？萍汲晒D(zhuǎn)化年度報告審核后，于每年4月20日前統(tǒng)一報送至教育部科學(xué)技術(shù)司。教育部將對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化情況進(jìn)行匯總評估。

17.推動地方落實政策。各省級教育行政部門要根據(jù)上述要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，落實中央決策部署，指導(dǎo)所屬高校落實科技成果轉(zhuǎn)化政策。

18.報告落實政策情況。對落實科技成果轉(zhuǎn)化政策情況實行零報告制度。各省級教育行政部門按照隸屬關(guān)系將所屬高校落實本《通知》要求情況及落實科技成果轉(zhuǎn)化政策的實施細(xì)則匯總整理形成報告，于2018年4月30日前正式行文報送教育部（同時將電子版發(fā)送：gxc7937@moe.edu.cn）。直屬高校直接報送教育部。

19.加大政策宣傳和督查。各高校要通過組織開展宣貫解讀、學(xué)習(xí)手冊等形式，將中央、省級部門及高校落實科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策精神與要求，傳達(dá)到一線科技人員，營造科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。教育部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，對政策落實情況進(jìn)行督查，并對各地、各高校落實科技成果轉(zhuǎn)化政策及實施情況進(jìn)行通報。

各地方、各高校在落實中央決策部署，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)新做法、取得的重大進(jìn)展以及出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報告教育部。 　



 

教育部辦公廳

2017年12月26日

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