民發(fā)〔2018〕91號(hào)《民政部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉行動(dòng)方案的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉行動(dòng)方案的通知》



民發(fā)〔2018〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各司（局），各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面履行民政部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中的職責(zé)使命，堅(jiān)決完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)，民政部制定了貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》行動(dòng)方案，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

民政部

2018年7月26日


 

民政部貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），全面履行民政部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中的職責(zé)使命，堅(jiān)決完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本方案。

一、深刻認(rèn)識(shí)中央制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出了一系列重大部署，采取了一系列超常規(guī)舉措，形成了全黨全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的部署。幾年來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)降低，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，未來(lái)3年還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧難度大，還存在一系列影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)的制約因素。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展作出全面部署，為各地各部門(mén)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提供了基本遵循，其中民政部門(mén)需要承擔(dān)的任務(wù)非常繁重。民政部和地方各級(jí)民政部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神上來(lái)，把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為重大政治任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好民政領(lǐng)域各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作。

二、準(zhǔn)確把握民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)面臨形勢(shì)

黨中央作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，將兜底脫貧攻堅(jiān)作為民政工作重中之重，加強(qiáng)研究部署，制定實(shí)施了一系列有針對(duì)性的政策措施，開(kāi)展了一系列有影響的重要活動(dòng)，推動(dòng)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作取得重大成效。全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1800多萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。推動(dòng)建立農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)保護(hù)制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。支持貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)完善村級(jí)議事協(xié)商公開(kāi)機(jī)制，開(kāi)展“村霸”相關(guān)問(wèn)題專項(xiàng)整治，保證貧困村村民對(duì)扶貧工作的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。先后派出15批次80多名干部到江西遂川縣和蓮花縣開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，兩縣貧困發(fā)生率分別降至3.1%、2.69%。牽頭推進(jìn)羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，顯著改善了片區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活狀況。組織多個(gè)全國(guó)性社會(huì)組織對(duì)口支持貧困地區(qū)和貧困群眾，向240多個(gè)貧困縣（市、區(qū)）選派了5000名社會(huì)工作專業(yè)人才、100家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，推樹(shù)了一大批脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)項(xiàng)目典型。

同時(shí)也要看到，民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重艱巨。社會(huì)救助方面，未來(lái)3年3000萬(wàn)左右的未脫貧農(nóng)村建檔立卡貧困人口中，有相當(dāng)一部分屬于低保對(duì)象或特困人員，還有不少重度殘疾人、重病患者需新納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，兜底保障壓力較大。養(yǎng)老服務(wù)方面，貧困地區(qū)老年人口比重大、收入水平低、居住分散，高齡、失能、獨(dú)居、留守的老人增多，常住人口老齡化程度加深，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提出挑戰(zhàn)。設(shè)施建設(shè)方面，貧困地區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施薄弱、財(cái)力不足，需要加大支持傾斜力度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。社會(huì)力量參與方面，社會(huì)組織、慈善力量等參與脫貧攻堅(jiān)的潛力和空間還很大，需要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)員組織工作。定點(diǎn)扶貧方面，兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣脫貧摘帽還面臨一系列難題，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取綜合措施研究解決。民政部和地方各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，采取更有針對(duì)性的措施，集中力量攻克難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，堅(jiān)決助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的重大決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，從民政部門(mén)職責(zé)出發(fā)，聚焦農(nóng)村貧困人口中的特殊困難群體，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)銜接，進(jìn)一步創(chuàng)新民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)思路方法，堅(jiān)持政府兜底保障與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)見(jiàn)效，扎實(shí)做好民政領(lǐng)域各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）基本原則。

堅(jiān)持保障基本、兜住底線。著眼于解決貧困人口的基本生活困難，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不拉高預(yù)期，形成穩(wěn)定可持續(xù)的兜底保障機(jī)制。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦建檔立卡貧困人口中的低保對(duì)象、特困人員、“三留守”人員、重度殘疾人等群體精準(zhǔn)施策，把各項(xiàng)民政政策措施用準(zhǔn)、用好、用足。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。在更好履行民政部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿服務(wù)人員參與脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)村民自治的作用，有效擴(kuò)大各方面參與。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)。改革創(chuàng)新貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，以改革創(chuàng)新破解民政領(lǐng)域扶貧政策瓶頸。緊緊圍繞貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，從全局視野統(tǒng)籌謀劃部署推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作，提升扶貧工作站位和水平。

（三）任務(wù)要求。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作作出部署、提出要求，各級(jí)民政部門(mén)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍，加大特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助工作力度，努力實(shí)現(xiàn)到2020年所有符合低保、特困人員救助供養(yǎng)條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，“不愁吃、不愁穿”。健全貧困地區(qū)殘疾人福利政策，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對(duì)貧困重度殘疾人的照料服務(wù)。創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式，落實(shí)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度；實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度，加強(qiáng)易地搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)，增強(qiáng)居民幸福感、獲得感。支持社會(huì)組織有序參與脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任，推動(dòng)羅霄山片區(qū)和民政部定點(diǎn)扶貧縣全部脫貧，幫扶工作取得突破性進(jìn)展。

四、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中力量支持深度貧困地區(qū)。

民政部各有關(guān)司局、單位和地方各級(jí)民政部門(mén)要深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)困難群眾真實(shí)需求有針對(duì)性地研究制定支持政策。加大對(duì)深度貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，在分配中央財(cái)政安排的民政領(lǐng)域補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)“三區(qū)三州”予以傾斜支持。指導(dǎo)深度貧困地區(qū)科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。加快深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，用三年時(shí)間確保每個(gè)深度貧困縣新建或改建１－２所農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)殘疾人福利保障政策，做好農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)保護(hù)等工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，支持深度貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。（各有關(guān)司局）

（二）強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障。

1. 制定實(shí)施《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接，將重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口納入低保范圍。（社會(huì)救助司）

2. 加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，逐步為低保、低收入家庭和農(nóng)村建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。（社會(huì)救助司）

3. 指導(dǎo)各地細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類(lèi)別，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“分級(jí)審批”、“先行救助”等政策規(guī)定，有效解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。對(duì)于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類(lèi)分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。（社會(huì)救助司）

（三）完善貧困地區(qū)社會(huì)福利政策。

1. 完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度信息平臺(tái)，定期掌握各地殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作情況。指導(dǎo)督促各地落實(shí)和完善相關(guān)制度，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村建檔立卡貧困人口享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”人員情況。（社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司）

2. 會(huì)同有關(guān)部門(mén)探索研究專門(mén)政策，指導(dǎo)地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、托養(yǎng)等多種方式，為16周歲以上不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)。（社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司）

3. 使用部本級(jí)福利彩票公益金，支持國(guó)家康復(fù)輔具研究中心實(shí)施“?？倒こ?rdquo;項(xiàng)目，為深度貧困地區(qū)福利機(jī)構(gòu)中集中供養(yǎng)的殘障者及低保家庭、特困人員、建檔立卡貧困家庭、低收入家庭中的殘障者免費(fèi)配置假肢和矯形器；對(duì)其中符合條件的免費(fèi)進(jìn)行手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練和配置術(shù)后矯形器等輔具；在深度貧困地區(qū)示范性福利機(jī)構(gòu)，免費(fèi)配置殘障人專用生活起居床、多功能輪椅等輔具產(chǎn)品。（社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、國(guó)家康復(fù)輔具研究中心）

（四）支持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

1. 配合實(shí)施“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平，滿足農(nóng)村老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。（社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司）

2. 全面加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，完善信息臺(tái)賬。（社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司）

3. 指導(dǎo)督促貧困地區(qū)加強(qiáng)貧困家庭農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)管理，定期走訪了解其家庭和生活情況，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置、臨時(shí)照料等關(guān)愛(ài)幫扶工作；強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)貧困家庭農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。（社會(huì)事務(wù)司）

4. 實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·三區(qū)三州助學(xué)項(xiàng)目”。擬利用部本級(jí)福利彩票公益金對(duì)當(dāng)年考入設(shè)有福彩助學(xué)金高校的“三區(qū)三州”貧困家庭子女進(jìn)行資助。（中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心）

（五）推進(jìn)貧困地區(qū)基層政權(quán)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1. 制定加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。支持貧困地區(qū)開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作。繼續(xù)研究貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的政策思路。繼續(xù)爭(zhēng)取發(fā)展改革委等部門(mén)重點(diǎn)支持中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系示范建設(shè)。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

2. 健全貧困地區(qū)村級(jí)民主協(xié)商和民主監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，進(jìn)一步健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)程，組織村民圍繞涉及扶貧開(kāi)發(fā)的有關(guān)部署，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

3. 指導(dǎo)貧困地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。組織貧困地區(qū)農(nóng)村干部培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)居民能力。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

（六）統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作。

1. 深入定點(diǎn)扶貧縣調(diào)查研究。部主要負(fù)責(zé)同志和分管部領(lǐng)導(dǎo)每年至少赴定點(diǎn)扶貧縣實(shí)地調(diào)研一次。加大對(duì)定點(diǎn)扶貧縣的政策、資金、項(xiàng)目和人才支持力度。繼續(xù)引導(dǎo)和動(dòng)員部管社會(huì)組織深度參與定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)工作。指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧縣加強(qiáng)政策宣傳，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。定期對(duì)定點(diǎn)縣的10個(gè)鄉(xiāng)100個(gè)村的1000戶困難戶進(jìn)行幫扶。繼續(xù)開(kāi)展扶貧日活動(dòng)。（規(guī)劃財(cái)務(wù)司）

2. 發(fā)揮羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議作用，完善片區(qū)與各部門(mén)的溝通平臺(tái)，廣泛調(diào)動(dòng)各種資源支持片區(qū)脫貧攻堅(jiān)。（規(guī)劃財(cái)務(wù)司）

3. 選優(yōu)配強(qiáng)掛職干部，改進(jìn)掛職干部考核督查機(jī)制，完善掛職干部關(guān)心關(guān)愛(ài)制度，加大掛職干部激勵(lì)使用，樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。（人事司）

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

1. 加大對(duì)扶貧供需調(diào)研力度，動(dòng)員社會(huì)組織報(bào)送扶貧供給信息，要求“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)省級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)本地相關(guān)單位匯總并報(bào)送扶貧需求信息，加快建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)信息對(duì)接機(jī)制。對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織開(kāi)展培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織扶貧的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)職能，做好社會(huì)組織依法登記、年檢年報(bào)、評(píng)估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定、慈善信托備案和監(jiān)督等工作，提升社會(huì)組織扶貧效能。配合財(cái)政部、稅務(wù)總局落實(shí)社會(huì)組織扶貧資金所得稅稅前扣除相關(guān)政策。（社會(huì)組織管理局）

2. 繼續(xù)組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”、社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃，拓展面向貧困地區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目。（社會(huì)組織管理局）

3. 大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)條例》，研究制定《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，研究編制志愿服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為提升扶貧志愿服務(wù)規(guī)范化水平提供制度保障。完善推廣全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，在志愿者和志愿服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)類(lèi)別選項(xiàng)中單設(shè)扶貧類(lèi)，為廣大志愿者參與扶貧志愿服務(wù)、實(shí)現(xiàn)扶貧志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接提供便捷渠道和技術(shù)支撐。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織依托志愿服務(wù)信息系統(tǒng)組建扶貧志愿者隊(duì)伍，形成并不斷壯大扶貧志愿服務(wù)人員庫(kù)。深入開(kāi)展志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識(shí)工作，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)好《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》，持續(xù)推進(jìn)扶貧、濟(jì)困等重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)。做好脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)宣傳展示活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展志愿服務(wù)典型宣傳和賽會(huì)交流等活動(dòng)，引導(dǎo)扶貧志愿服務(wù)深入開(kāi)展。（社會(huì)組織管理局）

4. 充分發(fā)揮慈善事業(yè)幫扶作用。以“聚焦精準(zhǔn)扶貧、共創(chuàng)美好生活”為主題，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、單位共同舉辦中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)慈善資源向深度貧困地區(qū)傾斜。（社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司）

5. 大力推進(jìn)婚喪禮俗改革。以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村婚喪禮俗改革，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，村規(guī)民約的約束作用和農(nóng)村紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦、婚事新辦，減輕群眾負(fù)擔(dān)。（社會(huì)事務(wù)司）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)司局、單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本司局、單位職責(zé)范圍內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)政策制定、進(jìn)度安排、督促檢查等工作。各相關(guān)司局、單位要按照本方案明確的任務(wù)分工，抓緊梳理、制定重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化明確貫徹落實(shí)的具體措施，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人；要堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)研究解決本領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)存在的突出困難和問(wèn)題；要安排精干力量負(fù)責(zé)本領(lǐng)域相關(guān)工作，保證各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成。

（二）強(qiáng)化政策支持。

各相關(guān)司局、單位在研究制定相關(guān)政策措施時(shí)，要研究是否符合貧困地區(qū)實(shí)際；在分配中央財(cái)政安排的民政領(lǐng)域補(bǔ)助資金時(shí)，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度；在安排民政領(lǐng)域重大發(fā)展任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重要改革試點(diǎn)時(shí)，要優(yōu)先安排、支持貧困地區(qū)；在開(kāi)展面向基層民政干部和民政技能人才培訓(xùn)時(shí)，要優(yōu)先安排來(lái)自貧困地區(qū)的人員。多方爭(zhēng)取支持幫助，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向貧困地區(qū)和貧困人口聚集。

（三）深入調(diào)研督導(dǎo)。

部黨組成員結(jié)合各自分管業(yè)務(wù)，切實(shí)加大對(duì)本領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)查研究和督促檢查。各相關(guān)司局、單位要按照部黨組要求，廣泛深入貧困地區(qū)、貧困群眾開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，研究政策措施。各相關(guān)司局、單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決本領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。完善督促檢查機(jī)制，對(duì)于工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位的地方、單位，通過(guò)通報(bào)批評(píng)、專案督辦、工作約談等方式，抓好督促整改。

（四）嚴(yán)格管理監(jiān)督。

各相關(guān)司局、單位要把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)全過(guò)程，確保責(zé)任落實(shí)、工作到位、措施精準(zhǔn)、作風(fēng)扎實(shí)、管理規(guī)范。要緊盯容易發(fā)生貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律要求。要堅(jiān)決同脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題作斗爭(zhēng)，提升工作實(shí)效。2018年，民政部在全國(guó)組織開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理；2019-2020年，根據(jù)任務(wù)進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展治理活動(dòng)。

（五）制定配套方案。

各級(jí)民政部門(mén)要按照本行動(dòng)方案的要求，抓緊出臺(tái)符合本地特點(diǎn)的民政領(lǐng)域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案，制定重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單。要對(duì)照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，研究具體落實(shí)措施，加強(qiáng)組織保障，確保民政部門(mén)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中切實(shí)發(fā)揮兜底保障作用。

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