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最高人民法院關(guān)于為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的意見
法發(fā)〔2018〕16號
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的重大決策部署，充分發(fā)揮人民法院職能作用，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》，制定如下意見。
一、切實提高政治站位，增強為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感、使命感
1．深刻認(rèn)識海南全面深化改革開放的重大意義，進一步明確人民法院肩負(fù)的歷史使命。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，加快推動形成全面開放新格局，把海南建設(shè)成為新時代中國特色社會主義新亮點。各級人民法院要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握海南全面深化改革開放的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮司法職能，依法公正高效審理相關(guān)案件，深化司法體制改革，加強智慧法院建設(shè)，不斷提升司法能力和水平，為把海南建設(shè)成為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)提供有力司法服務(wù)和保障。
2．找準(zhǔn)為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的切入點、結(jié)合點。堅持法治思維，聚焦服務(wù)保障海南全面深化改革開放中的重點領(lǐng)域，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，及時制定司法政策、出臺司法解釋、完善工作機制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有效。增強大局意識，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮最高人民法院第一巡回法庭職能作用，確保各項工作協(xié)同、高效。完善審判機制，創(chuàng)新工作方法，提高審判質(zhì)效，提煉裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度，切實提高司法服務(wù)保障能力和水平。
二、充分發(fā)揮司法職能，推動海南構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一的市場環(huán)境
3．加強刑事審判，嚴(yán)厲打擊影響海南全面深化改革開放的各類刑事犯罪。依法懲治各類刑事犯罪，特別是走私、洗錢、逃稅、非法集資等涉及海南改革開放重點領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪，維護市場秩序，保障社會穩(wěn)定。
4．加強行政審判，依法支持政府職能轉(zhuǎn)變。支持海南法院探索行政案件跨區(qū)域集中管轄，依法服務(wù)保障行政體制改革，推動深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，助力政府提升治理能力。依法支持自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。依法審理自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)民生社保、內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境管理等方面的行政案件，服務(wù)建設(shè)更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。
5．加強民商事審判，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。加強產(chǎn)權(quán)保護，依法支持政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)。依法審理不正當(dāng)競爭和壟斷案件，維護統(tǒng)一市場和公平競爭。依法審理涉農(nóng)墾項目和國有農(nóng)場改革的案件，推動墾區(qū)集團化、農(nóng)場化改革。妥善處理與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革相關(guān)的案件，服務(wù)相關(guān)改革政策落實落地。依法審理種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點開放領(lǐng)域的民商事案件，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放。依法審理合同糾紛案件，促進公平交易。依法審理公司糾紛案件，鼓勵市場主體和社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依法審理涉軍案件，促進軍民融合發(fā)展。
6．加強海事審判，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略。探索創(chuàng)新海事審判機制，依法對我國管轄海域行使司法管轄權(quán)。創(chuàng)新海洋維權(quán)審判工作，積極穩(wěn)妥審理涉及航運、漁業(yè)、海上救助、海上能源儲備等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的海事案件，加強南海維權(quán)，支持國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)。依法審理有關(guān)郵輪運輸、南海島礁建設(shè)、海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)、海上通道安全等案件，支持建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權(quán)益。
7．加強知識產(chǎn)權(quán)審判，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。依法審理涉及航天科技、深海技術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)案件，支持海南建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國家深?；啬戏街行?。妥善審理涉及植物新品種案件，保障國家南繁科研育種基地建設(shè)，支持海南建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。妥善審理涉及醫(yī)療新技術(shù)、新設(shè)備、新藥品的知識產(chǎn)權(quán)案件，為博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。依法審理涉及網(wǎng)絡(luò)文化、游戲動漫、影視制作、虛擬現(xiàn)實、電子競技等數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面的知識產(chǎn)權(quán)案件，推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，支持海南設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，支持建設(shè)中國（海南）國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，更好發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用。
8．依法審理金融案件，服務(wù)防控金融風(fēng)險。依法審理借款擔(dān)保糾紛、票據(jù)糾紛、信托糾紛等案件，妥善處理因資產(chǎn)管理等引發(fā)的金融糾紛，防范化解金融風(fēng)險，規(guī)范金融創(chuàng)新行為，維護金融市場秩序，促進金融業(yè)健康發(fā)展。依法審理涉外金融案件，準(zhǔn)確認(rèn)定規(guī)避國家外匯管制政策的跨境投資行為法律效力。依法審理互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛案件，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。依法審理涉及獨立保函、新型融資、跨境擔(dān)保、外資投資銀行、保險、證券等金融領(lǐng)域案件以及人民幣業(yè)務(wù)等新型金融案件，促進投融資創(chuàng)新以及人民幣國際化。
9．依法妥善處理旅游糾紛，支持海南提升旅游消費服務(wù)質(zhì)量，促進旅游消費國際化。建立旅游糾紛集中審判機制，探索國際旅游糾紛速裁程序，依照法律規(guī)定，參考國際通行規(guī)則，妥善審理旅游合同糾紛和侵權(quán)糾紛，促進提升旅游設(shè)施和旅游要素的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，為海南建設(shè)國際旅游消費中心提供司法服務(wù)和保障。
10．加強環(huán)境資源審判，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，適應(yīng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)實際需要，推動環(huán)境司法體制機制創(chuàng)新。依法審理自然資源權(quán)屬爭議，維護資源開發(fā)利用秩序，規(guī)范自然資源交易流轉(zhuǎn)制度。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求，依法審理自然生態(tài)空間確權(quán)登記等案件，推進自然資源確權(quán)登記制度實施，加強國有自然資源產(chǎn)權(quán)保護。發(fā)揮司法的教育引導(dǎo)功能，加大環(huán)境司法宣傳力度，培育社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，推動形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
11.加強涉外商事審判，推動形成全面開放新格局。創(chuàng)新涉外商事案件審判方式，完善送達(dá)、公證認(rèn)證等訴訟程序，拓寬外國法查明途徑，正確適用沖突規(guī)范，準(zhǔn)確適用國際條約、國際慣例和外國法律，加強司法協(xié)助，依法承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決和外國仲裁裁決，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益，切實維護國際交易秩序，推動建立開放型經(jīng)濟新體制。
12．加強前瞻性問題研究，妥善審理新類型案件。依法審理涉及國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等案件，促進新型交易模式健康發(fā)展。依法審理自然資源有償使用、森林經(jīng)營等新類型案件，支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度等方面先行探索。依法審理涉及知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等新類型案件，為自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港改革創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)。
13.加強執(zhí)行工作，保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。在推進“基本解決執(zhí)行難”的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化執(zhí)行工作長效機制，轉(zhuǎn)變執(zhí)行管理方式，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法，強化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。加大失信聯(lián)合懲戒力度，推動社會信用體系建設(shè)。
三、支持建立多元化國際商事糾紛解決機構(gòu)，發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用
14．支持建立國際爭端調(diào)解機構(gòu)，發(fā)揮調(diào)解在國際商事糾紛解決中的作用。完善訴調(diào)對接平臺建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)等，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。加強“一站式”糾紛解決機制建設(shè)，特別是在旅游、養(yǎng)老、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、涉外商事等領(lǐng)域，發(fā)揮各類調(diào)解組織的功能，積極開展律師參與調(diào)解，充分發(fā)揮律師在國際商事調(diào)解中的作用。
15．支持建立國際商事仲裁機構(gòu)，充分尊重當(dāng)事人選擇糾紛解決方式的意愿。自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港民商事案件的主體之間約定將爭議提交域外仲裁解決的，不宜以無涉外因素為由認(rèn)定無效。當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百八十三條的規(guī)定處理。
16．完善跨境電商消費者權(quán)益糾紛解決機制，依法維護跨境電子商務(wù)消費者的合法權(quán)益?？缇畴娮由虅?wù)平臺經(jīng)營者使用格式條款與消費者訂立仲裁協(xié)議，未采取合理方式提醒消費者注意，消費者請求確認(rèn)仲裁協(xié)議無效的，人民法院應(yīng)予支持。
17．建立國際商事糾紛案件集中審判機制。集中優(yōu)勢資源，依法審理涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的國際商事糾紛案件，提高案件審判能力和水平。
四、加強智慧法院建設(shè)，用信息化手段提高案件審判質(zhì)效
18．全面建設(shè)智慧法院，提升司法服務(wù)保障的信息化水平。突出信息化特色，適應(yīng)新時代社會發(fā)展變化和人民群眾司法需求，支持在海南開展司法智能化建設(shè)試點，推動現(xiàn)代科技與法院工作的深度融合，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，使司法服務(wù)保障能力與海南全面深化改革開放新要求相匹配。
五、深化司法體制改革，確保各項改革部署落地見效
19．加強審判體系建設(shè)。根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案，結(jié)合海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新要求，積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，扎實推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。支持海上巡回法庭和島嶼審判點建設(shè)，建立符合自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港需求、更加便捷高效的訴訟機制。
20．深化司法體制綜合配套改革。進一步完善法官員額制，健全員額法官遴選、增補、退出、交流機制，實現(xiàn)員額法官進出常態(tài)化、制度化。完善法官培訓(xùn)、考核、懲戒機制，積極推進法官助理、書記員職務(wù)序列改革和聘用制書記員管理制度改革，加強審判輔助人員配備和管理，全面提升法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
六、加強人才隊伍建設(shè)，為審判工作提供智力支持
21．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。結(jié)合人民法院工作實際，構(gòu)建更加開放的人才培養(yǎng)、引進和交流機制，積極探索改革人才培養(yǎng)和儲備機制，對法官加強投資、金融、貿(mào)易、航運等專業(yè)知識的培訓(xùn)，著力培育具備國際視野、通曉國際規(guī)則、精通外語的高層次審判人才。
七、加強國際交流合作，提升我國司法的國際影響力
22．積極開展國際交流與合作，樹立中國法治良好形象。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的窗口作用，加強國際司法交流與合作。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)法官對外交流、參加涉外培訓(xùn)及參與相關(guān)國際會議，展示我國法治建設(shè)成就，增進國際社會對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)司法工作的了解，提升我國司法的國際影響力。
最高人民法院
2018年8月1日
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