文物保函〔2018〕791號(hào)《國家文物局關(guān)于秦始皇陵遺產(chǎn)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)方案的意見》

國家文物局關(guān)于秦始皇陵遺產(chǎn)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)方案的意見



文物保函〔2018〕791號(hào)

陜西省文物局：

你局《關(guān)于秦始皇陵遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)方案的請(qǐng)示》（陜文物字〔2018〕24號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我局提出具體意見如下：

一、應(yīng)梳理秦始皇陵申遺時(shí)的相關(guān)承諾，以及世界遺產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)決議和國際古跡遺址理事會(huì)相關(guān)報(bào)告等中對(duì)秦始皇陵保護(hù)管理的要求，作為設(shè)定監(jiān)測目標(biāo)和工作內(nèi)容的重要依據(jù)。

二、應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)文物本體病害、保護(hù)設(shè)施安全穩(wěn)定情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素等做進(jìn)一步勘察，并開展專題研究，明確各類病害等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體位置、分布范圍，制作清單及分布圖，重點(diǎn)分析病害等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢及文物影響情況，在此基礎(chǔ)上明確遺產(chǎn)地保護(hù)管理面臨的主要問題。

三、應(yīng)從科學(xué)性、必要性和后期維護(hù)等角度，評(píng)估傳統(tǒng)監(jiān)測方式與新型儀器設(shè)備監(jiān)測方式各自的利弊，對(duì)已開展的監(jiān)測工作實(shí)施情況進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的總結(jié)和評(píng)估，明確歷史數(shù)據(jù)保存、遷移和整合措施，并按照能留則留、能用即用的原則，確定現(xiàn)有軟硬件設(shè)備保留使用的標(biāo)準(zhǔn)。

四、應(yīng)在上述工作的基礎(chǔ)上，修改完善秦始皇陵遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)方案，增強(qiáng)監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測措施和監(jiān)測手段的針對(duì)性與有效性。其中：

（一） 應(yīng)嚴(yán)格控制監(jiān)測設(shè)備的類型和數(shù)量，盡可能使用傳統(tǒng)監(jiān)測手段和現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)人工巡查和設(shè)備監(jiān)測之間的有機(jī)結(jié)合，細(xì)化人工巡查工作表，充分發(fā)揮人工巡查的效率。確有必要的情況下可少量另行新設(shè)監(jiān)測設(shè)備。自然環(huán)境監(jiān)測應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)丨h(huán)保、自然資源、氣象部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

（二） 應(yīng)完善本體監(jiān)測技術(shù)手段。對(duì)于已明顯被植物嚴(yán)重侵?jǐn)_、存在不穩(wěn)定問題的封土，應(yīng)及時(shí)采取整治和加固防護(hù)措施，不宜采用高靈敏度、高精度裂縫、傾斜監(jiān)測。同時(shí)，應(yīng)對(duì)遺址保護(hù)建筑等監(jiān)測措施和遺產(chǎn)本體監(jiān)測措施進(jìn)行必要區(qū)分。

（三） 對(duì)于擬安裝的遺產(chǎn)本體監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)注意明確其必要性、安放位置、安裝技術(shù)要求，相關(guān)工作應(yīng)與遺址本體保護(hù)措施相結(jié)合。其中，設(shè)備選址應(yīng)避免擾動(dòng)文物本體，盡可能避免對(duì)觀眾參觀一號(hào)坑、二號(hào)坑、三號(hào)坑、文物陳列廳及K9901號(hào)陪葬坑等造成負(fù)面影響。

（四）應(yīng)完善建設(shè)活動(dòng)監(jiān)測手段。建設(shè)活動(dòng)監(jiān)測不能僅限于檔案記錄，應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)從城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)到開工建設(shè)等全過程進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)性情況和遺產(chǎn)及環(huán)境影響情況進(jìn)行評(píng)估。

（五）應(yīng)在梳理已有工作成果的基礎(chǔ)上，開展預(yù)警需求及預(yù)警閾值設(shè)定專題研究，明確各類監(jiān)測指標(biāo)中確需要設(shè)置預(yù)警值的部分，明確預(yù)警分級(jí)的必要性和分級(jí)依據(jù)，并就設(shè)定和更新預(yù)警閥值設(shè)置相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（六）重新論證、科學(xué)評(píng)估內(nèi)部觀光車行駛規(guī)范性監(jiān)測的必要性。如無確實(shí)需要，建議將相關(guān)運(yùn)行信息、數(shù)據(jù)納入管理部門日常工作職責(zé)任務(wù)，不宜在遺產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)中再進(jìn)行設(shè)計(jì)或設(shè)備投入，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

（七）應(yīng)制定監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用方案，明確監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研究的方法和思路，并相應(yīng)調(diào)整、完善監(jiān)測平臺(tái)的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用模塊，補(bǔ)充預(yù)警指標(biāo)和應(yīng)急處置措施要求，增強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)文物保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。可考慮采取與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的方式，協(xié)助保護(hù)管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用工作。

（八）應(yīng)補(bǔ)充圖紙類監(jiān)測數(shù)據(jù)具體采集、制作和錄入方式，并加強(qiáng)與自然資源及國土測繪部門的合作，進(jìn)一步研究探索將航空影像、衛(wèi)星影像、小型無人機(jī)等新技術(shù)手段和年度地理國情監(jiān)測成果應(yīng)用于遺產(chǎn)監(jiān)測的方式，降低監(jiān)測成本，提升監(jiān)測效率。

（九） 應(yīng)進(jìn)一步明確信息子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)的支撐關(guān)系、關(guān)聯(lián)工作機(jī)制。應(yīng)制定監(jiān)測平臺(tái)與安防、消防、防雷系統(tǒng)整合方案，補(bǔ)充新、老監(jiān)測設(shè)備、安防消防防雷設(shè)備和監(jiān)測管理平臺(tái)使用和管理維護(hù)方案，明確使用頻率和使用規(guī)則，明確針對(duì)性保養(yǎng)維護(hù)措施，盡最大可能延續(xù)設(shè)備壽命，提高軟硬件設(shè)備的使用效率。

（十）應(yīng)完善方案設(shè)計(jì)思路，將秦始皇陵遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的日常管理、項(xiàng)目管理、展示管理、游客管理等主要業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)測平臺(tái)，提高信息化、精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)測工作有機(jī)整合，避免兩層皮。

五、精簡文本內(nèi)容，補(bǔ)充制定面向保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的監(jiān)測工作手冊(cè)，并將其確定為監(jiān)測系統(tǒng)改造項(xiàng)目的成果之一。監(jiān)測工作手冊(cè)應(yīng)明確監(jiān)測責(zé)任分工、責(zé)任部門和責(zé)任人、監(jiān)測內(nèi)容和重點(diǎn)、監(jiān)測工作流程、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和要求、監(jiān)測軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備管理要求等內(nèi)容。

六、應(yīng)補(bǔ)充保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員專項(xiàng)培訓(xùn)方案，并將其確定為監(jiān)測系統(tǒng)改造項(xiàng)目的內(nèi)容之一。培訓(xùn)方案應(yīng)明確軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備全員培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長等，確保監(jiān)測系統(tǒng)改造項(xiàng)目真正落地實(shí)施，并融入保護(hù)管理機(jī)構(gòu)日常管理工作。

七、應(yīng)制定分期實(shí)施規(guī)劃?？煽紤]第一期首先完成現(xiàn)有系統(tǒng)整合，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況深化、完善方案設(shè)計(jì)，進(jìn)一步核定前端設(shè)備、大屏設(shè)備等采集需求。

專此函復(fù)。


 

國家文物局

2018年7月16日

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