農辦墾〔2018〕11號《農業(yè)農村部辦公廳關于開展全國農墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關于開展全國農墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估的通知




農辦墾〔2018〕11號

各有關墾區(qū)：

2018年是實施農墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，為全面掌握《全國農墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施情況，系統(tǒng)總結“十三五”以來貧困農場扶貧開發(fā)工作成效，發(fā)現不足和問題，客觀研判扶貧開發(fā)態(tài)勢，加快推進“十三五”扶貧開發(fā)重點任務實施，確保2020年貧困農場全部脫貧，我部決定組織開展《規(guī)劃》中期評估工作，現將有關事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平扶貧思想，聚焦農墾扶貧開發(fā)主要目標任務，全面評估《規(guī)劃》實施情況，客觀評價貧困農場扶貧開發(fā)取得的進展成效，總結提煉推進貧困農場扶貧開發(fā)的經驗做法，深入剖析扶貧中出現的問題及原因，結合貧困農場實際，提出完善《規(guī)劃》實施的對策建議，進一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，推動各項任務順利實施，確保貧困農場按期全部脫貧。

二、基本原則

系統(tǒng)全面。把農墾扶貧開發(fā)工作納入農墾改革發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排，深入評估貧困農場經濟社會發(fā)展情況，全面評估規(guī)劃明確的目標任務推進情況。

突出重點。結合貧困農場扶貧開發(fā)實際，聚焦主要目標指標實現情況，突出主導產業(yè)培育情況，精準扶貧、精準脫貧實質性進展情況。

科學嚴謹。準確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的科學性和嚴肅性。

實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題。

三、評估重點

（一）對《規(guī)劃》主要目標完成情況進行評估。針對《規(guī)劃》提出的總目標，生產發(fā)展、生活改善、生態(tài)優(yōu)良等分類目標以及具體組成指標，結合本墾區(qū)扶貧工作實際分析評價，包括實現程度、存在問題、完成目標的趨勢判斷及政策建議等。

（二）對《規(guī)劃》重點任務推進情況進行評估。圍繞扶貧開發(fā)重點工作，從深化體制機制改革、優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、科技服務與人才培養(yǎng)和保護生態(tài)環(huán)境等方面，總結評估推進狀況，特別是以重點任務帶動發(fā)展的亮點作法。

（三）對推進《規(guī)劃》的保障措施進行評估。從爭取經費支持增加投入、加強項目管理、健全體制機制以及加強組織領導等方面，總結推進扶貧中的經驗做法，分析面臨的突出問題，尋找出解決問題的辦法。

（四）提出是否對相關內容進行調整修訂?？陀^評價《規(guī)劃》實施進展情況，綜合研判形勢變化和農墾改革發(fā)展情況，深入研究論證是否需要對《規(guī)劃》進行調整修訂，提出相關建議。

四、評估方式方法

（一）目標導向和問題導向相結合。從確保貧困農場全部脫貧目標倒推，逐項對照指標進度要求，一個階段一個階段提出確保目標實現的措施。從迫切需要解決的問題倒推，明確破解難題的路徑和方法，一個問題一個問題解決。

（二）定性評估和定量評估相結合。在對《規(guī)劃》實施評估定性描述的同時，采用量化評價指標，運用定量評價方法，形成量化評估結果，準確客觀反映《規(guī)劃》在本墾區(qū)、貧困農場實施進展情況。

（三）標準化和個性化相結合。既對貧困農場扶貧進展成效、經驗做法、存在問題等進行規(guī)范化評估，又結合各貧困農場實際情況科學評估，避免不同地區(qū)、不同類型農場簡單機械使用同一標準。

（四）客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握《規(guī)劃》目標任務進展，做好定性分析和定量評價，客觀反映《規(guī)劃》實施情況，又要廣泛征求職工群眾意見，將職工群眾的切身感受作為重要的評價標準，提高評估結果的感知度和認受度。

五、科學制定貧困農場脫貧時間進度表

為確保實現2020年貧困農場全部脫貧的《規(guī)劃》目標，請各墾區(qū)依據《國有貧困農場財政扶貧資金管理暫行辦法》（財農〔2007〕347號）中明確的貧困農場標準，以及本墾區(qū)確定的貧困農場標準，研究制定本墾區(qū)貧困農場脫貧標準。脫貧標準要切合墾區(qū)和貧困農場扶貧工作實際，既有客觀的經濟社會發(fā)展定量指標，也有職工群眾認受度指標；既要保證脫貧質量，也不吊高胃口。脫貧農場要達到職工群眾生活水平有所提高，生產基礎設施條件有所改善，資產負債率居于合理區(qū)間，農場經濟實現可持續(xù)發(fā)展。要按照脫貧標準制定貧困農場脫貧時間進度表，分期分批脫貧。各墾區(qū)要落實脫貧攻堅主體責任，對脫貧農場的脫貧質量負責，切實按脫貧標準和時間進度表扎扎實實推進貧困農場扶貧開發(fā)工作。

六、有關要求

（一）提高思想認識，切實加強領導。《規(guī)劃》中期評估工作事關2020年貧困農場全部脫貧目標如期實現和“十三五”農墾扶貧開發(fā)工作順利推進，請各墾區(qū)務必高度重視，將此次評估列入扶貧工作考核內容，確保評估工作真實有效。

（二）認真做好評估數據的采集、整理分析工作。各墾區(qū)根據扶貧統(tǒng)計要求做好評估數據的采集、整理分析，認真總結規(guī)劃實施取得的成績和存在的問題，預測完成《規(guī)劃》目標的可能性，并提出下一步的工作措施，形成自評報告，并于8月31日前報送我部農墾局，并同時報送脫貧標準和時間進度表。



附件：規(guī)劃中期評估報告參考提綱


 

農業(yè)農村部辦公廳

2018年7月10日

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