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交通運輸部辦公廳關(guān)于推進項目支出預算編制標準化管理的通知
交辦財審〔2018〕50號
部屬各單位：
為深入貫徹落實黨的十九大深化預算管理制度改革要求，進一步規(guī)范和加強項目支出預算編制標準化管理，不斷提高交通運輸預算管理水平，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就推進項目支出預算編制標準化管理工作通知如下。
一、充分認識推進項目支出預算編制標準化管理的重要性
推進項目支出預算編制標準化管理，是部門預算管理制度改革的重要內(nèi)容。黨的十九大報告強調(diào)建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，將標準建設提升到了一個前所未有的政治高度。新預算法要求各部門按照財政部門制定的預算支出標準編制預算?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/3250.html' title='國發(fā)〔2014〕45號《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》全文' target='_blank'>國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）明確提出要加快項目支出標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。
近年來，我部按照財政部的工作部署，積極推進項目支出預算定額標準的建設和應用，取得了一定進展。但與財政預算管理制度改革要求相比，還存在差距：各單位專項業(yè)務復雜多樣，科學合理制定項目支出預算定額標準的難度較大；項目多標準少的矛盾仍然突出，大量項目仍然還沒有標準可依；預算定額標準的應用不夠，項目支出預算編制的科學性和準確性有待提高等。針對這些問題，為進一步全面規(guī)范項目支出預算編制管理，有必要采取措施，加快推進項目支出預算編制標準化管理。
二、加快推進項目支出預算編制標準化管理的各項工作
（一）科學合理設置預算支出項目。要根據(jù)財政事權(quán)和履行工作職責的需要，結(jié)合主要業(yè)務工作特點，進一步完善項目分類，科學設置支出項目，規(guī)范項目支出預算的編制范圍，對超出本單位職責和中央財政事權(quán)范圍的支出，以及屬于財政撥款日常公用經(jīng)費預算范圍內(nèi)的支出，不得安排項目支出預算；要根據(jù)加強和改進項目支出預算管理要求，整合投向趨同、支出范圍重復交叉或政策碎片化的項目，取消已達到既定目標或不再具備執(zhí)行條件的項目；要通過科學規(guī)范設置預算支出項目，不斷推進業(yè)務管理標準化，為建立項目支出標準提供便利條件。
（二）加快編制項目支出預算定額標準。按照財政部建設項目支出定額標準要求，財政部負責研究制定中央部門通用項目支出標準；中央部門負責研究制定專用項目支出標準，要在2018年底以前實現(xiàn)80%以上適合實行標準管理的項目都制定出臺明確的支出標準，有標準可依。各單位要加強對專用項目支出預算定額標準的研究制定，對已納入部建設計劃的專用項目支出定額標準，要切實加快工作進度，務必按期完成定額標準制定任務。對未納入部建設計劃、可實行標準化管理的其他項目（即項目有明確范圍，活動的內(nèi)容、數(shù)量和頻率有明顯的定性定量規(guī)范，分項支出有明確的定量標準，按照相關(guān)規(guī)范和標準可直接測算支出需求的項目），也要積極研究制定專用項目支出預算標準。要切實規(guī)范項目支出預算定額標準的編制行為，按新制定標準測算的以前年度項目支出預算，要與以前年度實際支出數(shù)保持大體平衡。對已制定的項目支出預算定額標準，要建立動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變動等情況，及時調(diào)整定額標準。
（三）積極制定項目支出預算編制規(guī)范。要根據(jù)制定的項目支出預算標準等，積極研究制定項目支出預算編制規(guī)范（模板附后），明確項目立項依據(jù)和實施方案、項目支出明細、項目績效目標等內(nèi)容，其中項目支出明細統(tǒng)一按照“項目—活動—子活動—分項支出—標準（價格）—支出計劃”的層次加以細化，清晰反映項目支出具體內(nèi)容、支出標準和支出需求，推進立項依據(jù)政策化、實施方案合理化、績效目標科學化、項目活動清單化、支出內(nèi)容選項化，經(jīng)費開支標準化，不斷建立健全項目支出預算編制的規(guī)范體系。對已經(jīng)制定支出定額標準的項目，有關(guān)單位要在2018年6月底前研究提出該項目支出預算編制規(guī)范（初稿），在編制2019年“一上”預算時試用，修改完善后于2018年9月底前報部；暫未制定支出定額標準且預算金額大于1000萬元的專項業(yè)務費項目，有關(guān)單位要在2018年底前提出項目支出預算編制規(guī)范（初稿），在編制2020年“一上”預算時試用，修改完善后于2019年9月底前報部。
（四）不斷強化項目支出預算標準應用。要牢固樹立“有標準就要使用”的理念，將已制定的項目支出預算標準和編制規(guī)范，全面應用到預算編制、評審、績效管理和信息公開全過程，實現(xiàn)預算編制有章可循，不斷推動預算管理活動的制度化、標準化和規(guī)范化。自編制2020年部門預算起，要嚴格按照制定的預算定額標準和規(guī)范編制項目支出預算，將預算定額標準作為編制項目支出預算的金額上限，結(jié)合實際業(yè)務量等情況填報項目支出文本，詳細列明測算過程，同時注明測算所采用的具體標準。部將進一步擴大項目支出預算評審范圍，以項目支出預算定額標準作為預算評審的重要數(shù)據(jù)支撐，重點評審項目業(yè)務量和支出是否超過確定的預算定額標準。
三、切實做好推進項目支出預算編制標準化管理的保障工作
深化預算管理制度改革，推進項目支出預算編制標準化管理涉及管理創(chuàng)新和預算編制方式調(diào)整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。各單位要切實加強組織領(lǐng)導，盡快制定推進項目支出預算編制標準化管理的工作計劃，明確責任分工和完成時限，項目經(jīng)費使用部門和財務部門要切實擔負編制項目支出預算定額標準和規(guī)范的主體責任，密切配合，形成合力，加快開展項目支出預算標準和預算編制規(guī)范的研究制定，強化項目支出預算定額標準和規(guī)范的實際應用，積極推動財政預算管理制度改革深化落地，努力為建設交通強國提供堅實的預算管理保障。
附件：項目支出預算編制規(guī)范（模板）
交通運輸部辦公廳
2018年4月27日
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