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司法部關于全面推動長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局：
為認真貫徹落實深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會和習近平總書記重要講話精神，現(xiàn)就全面推動長江經濟帶11省(市)司法鑒定協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮司法鑒定職能作用，更好地服務長江經濟帶經濟社會發(fā)展，提出如下意見。
一、充分認識推動長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的重要意義
(一)推動長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展是落實長江經濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的需要。2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，要求正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，堅持共抓大保護，以推進長江經濟帶發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展。長江經濟帶11省市，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ苿娱L江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。各級司法行政機關要進一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，深刻理解推動長江經濟帶發(fā)展的重大意義，緊緊圍繞落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，認真謀劃，主動作為，努力為落實長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質高效的法治保障和法律服務。
(二)推動長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展是司法鑒定主動服務和融入長江經濟帶建設的需要。司法鑒定制度作為一項重要的司法保障制度，在服務和保障長江經濟帶發(fā)展中具有重要作用。特別是環(huán)境損害司法鑒定在保障長江經濟帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展方面提供重要的證據支撐，法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定在依法打擊犯罪、調解糾紛，為長江經濟帶提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。各級司法行政機關要堅持需求導向，在綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展大局中謀劃好、開展好司法鑒定工作，主動服務和融入長江經濟帶建設。
(三)推動長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展是健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的需要。黨的十八屆四中全會以來，司法鑒定管理體制改革逐步深化，特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》后，改革步伐不斷加快。與此同時，長期以來形成的司法鑒定管理理念差異、區(qū)域分割、體制不順，以及由此帶來的發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，嚴重影響了司法鑒定功能作用的發(fā)揮。長江經濟帶橫跨的11個省(市)代表了東部、中部、西部不同發(fā)展水平，是司法鑒定管理體制改革的重要試驗區(qū)。作為長江經濟帶整體發(fā)展的有機組成部分，司法鑒定事業(yè)在服務大局中將搭上長江經濟帶高質量發(fā)展和創(chuàng)新驅動的快車，迎來良好的發(fā)展機遇。各級司法行政機關要強化創(chuàng)新思維，勇于探索、大膽創(chuàng)新，全面推進長江經濟帶11省(市)司法鑒定協(xié)同發(fā)展、有機融合，在服務大局中推動司法鑒定事業(yè)高質量發(fā)展。
二、采取切實措施推進長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展
長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的總體思路是:認真貫徹落實黨中央、國務院和習近平總書記關于長江經濟帶發(fā)展的部署要求，堅持問題導向、需求導向、改革導向，以健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制為目標，以環(huán)境損害司法鑒定為先導，推動長江經濟帶11省(市)司法鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質量建設等的一體化，不斷提高司法鑒定發(fā)展質量和水平，在更高格局、更大范圍內推進司法鑒定行業(yè)規(guī)范、健康、有序、協(xié)同發(fā)展，引領和推動全國司法鑒定行業(yè)轉型升級，保護長江母親河，服務長江經濟帶發(fā)展。
(一)推動鑒定機構合理規(guī)劃布局。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)長江經濟帶司法鑒定機構整體謀劃、科學布局。根據生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展對司法鑒定的新要求，緊密結合沿江各省(市)實際，制定長江經濟帶環(huán)境損害司法鑒定機構發(fā)展規(guī)劃，在堅持高起點、高資質、高水平的基礎上，提高行政審批效率，盡快準入一批訴訟急需、社會關注的環(huán)境損害司法鑒定機構并集中公布11省(市)機構名錄。加強對環(huán)境損害司法鑒定機構的業(yè)務指導，確保鑒定機構和鑒定人在開展業(yè)務時，既要符合科學規(guī)律，確保鑒定質量，又要考慮訴訟需要，努力提高鑒定效率。綜合考慮長江經濟帶執(zhí)法、司法活動需要，分步編制完成法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定機構發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)機構數量均衡、分布科學、發(fā)展有序。
(二)嚴格落實司法鑒定準入登記規(guī)定。嚴格按照法律規(guī)定的范圍和條件準入司法鑒定機構。統(tǒng)一環(huán)境損害司法鑒定機構準入條件和執(zhí)業(yè)分類，建立跨11省(市)環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)?，并逐步推廣到其他鑒定門類，實現(xiàn)評審專家交叉抽取，準入條件、執(zhí)業(yè)范圍要求一致。嚴格按照《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則》，認真組織評審。科學細化法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定儀器設備配置、實驗室建設、行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、相關專業(yè)及工作經歷等要求，在準入的具體要求和條件上實現(xiàn)精準統(tǒng)一，避免差別化對待，實現(xiàn)一個門檻準入。探索建立鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度，將法律知識、司法鑒定管理制度及相關司法鑒定專業(yè)技能、實務操作納入考核范圍，統(tǒng)一組織考核。對存量司法鑒定機構進行重新評價，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)范圍和鑒定人執(zhí)業(yè)資格要求。實行司法鑒定人跨省(市)流轉，登記許可上按照變更執(zhí)業(yè)機構辦理鑒定人轉機構事項，不再實行轉出地先注銷、轉入地再重新申報的行政審批程序。
(三)推動適用統(tǒng)一鑒定標準。加強環(huán)境損害和法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定活動中鑒定人對標準和規(guī)范適用工作的指導，認真梳理、分析、整合形成適用指南，推動科學適用標準規(guī)范。積極探索現(xiàn)有地方性技術標準和技術規(guī)范的推廣適用，推動現(xiàn)有標準規(guī)范上升為國家標準和技術規(guī)范;沒有國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范的鑒定項目，探索建立技術方法由專業(yè)領域多數專家認可的工作機制。
(四)組織開展聯(lián)合執(zhí)業(yè)檢查和文書質量評查。按照“雙隨機一公開”的要求，每年選取一個鑒定類別，統(tǒng)一制定量化檢查考核標準，組織開展11省(市)司法鑒定聯(lián)合執(zhí)業(yè)檢查和文書質量評查，實行交叉互查互評。加強重大鑒定事項相互通報，建立執(zhí)業(yè)檢查合作機制，加大對鑒定機構和鑒定人異地違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)生地司法行政機關或行業(yè)協(xié)會完成初步調查和證據固定工作后，移送登記許可地司法行政機關或行業(yè)協(xié)會依法處理、反饋。
(五)建立教育培訓協(xié)調聯(lián)動和資源共享機制。整合11省(市)師資力量，建立長江經濟帶司法鑒定教育培訓講師團，創(chuàng)新教學方式，逐步建立教育培訓視頻課件庫。建設一批教育培訓基地，依托優(yōu)質高校、科研院所和有條件的大型鑒定機構，建立覆蓋長江經濟帶的司法鑒定繼續(xù)教育基地名錄，共享教學資源。建立11省(市)統(tǒng)一的司法鑒定人繼續(xù)教育學分管理制度，各鑒定機構、鑒定人可自由選擇參加外省(市)教育基地主辦的繼續(xù)教育，取得的教育培訓學分互認。開展教材和試題庫合作建設，采取一地優(yōu)勢項目牽頭、多地參與、分門類聯(lián)合攻關的方式，逐步建設司法鑒定教育培訓教材和試題體系。
(六)加強行業(yè)自律管理和業(yè)務協(xié)作。指導長江經濟帶省級司法鑒定協(xié)會建立定期交流溝通機制，組建長江經濟帶法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定專業(yè)委員會，聯(lián)合組建業(yè)務交流平臺，實行重大理論研究課題攻關，必要時可組織對復雜疑難案件的跨省專家會商。支持建立長江經濟帶司法鑒定機構和鑒定人誠信執(zhí)業(yè)公約，強化行業(yè)誠信建設和自律管理。鼓勵各地鑒定協(xié)會普遍建立涉鑒矛盾糾紛調處中心和鑒定人維權中心，在化解矛盾糾紛和維護鑒定人合法權益上開展省際協(xié)作。指導行業(yè)協(xié)會加強協(xié)同配合，為鑒定人異地執(zhí)業(yè)、出庭作證提供便利，把協(xié)會辦成鑒定人之家。支持以行業(yè)協(xié)會為紐帶，組織東部地區(qū)發(fā)展水平較高的司法鑒定機構，對西部地區(qū)的司法鑒定機構實行對口幫扶，提高西部地區(qū)的司法鑒定水平。加強鑒定文化建設，統(tǒng)一司法鑒定標識、公示內容、便民服務窗口等設置標準，方便群眾辦事。
(七)加強司法鑒定管理信息交換和鑒定援助異地協(xié)作。整合優(yōu)化11省(市)司法鑒定應用系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)司法鑒定信息化管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，互相開放鑒定機構、鑒定人執(zhí)業(yè)信息、誠信檔案等，實現(xiàn)區(qū)域內司法鑒定信息資源共享。結合公共法律服務平臺建設，建立長江經濟帶司法鑒定案例庫，指導鑒定工作實務。將司法鑒定援助納入法律援助統(tǒng)一管理，由法律援助機構統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一支付辦案補貼。加快制定環(huán)境損害司法鑒定收費標準，加強對環(huán)境公益訴訟中環(huán)境損害司法鑒定援助力度，切實緩解環(huán)境損害鑒定費用過高的問題。建立長江經濟帶跨省司法鑒定法律援助綠色通道，由鑒定機構所在省(市)的法律援助機構組織對符合條件的跨省鑒定提供援助。
三、切實加強組織領導
11個沿江省(市)司法廳(局)要精心組織，協(xié)調配合，形成合力。為加強省際協(xié)同，司法部決定由部司法鑒定管理局牽頭，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等省(市)司法廳(局)參加，成立長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展工作組，秘書組設在湖北省司法廳。11個省(市)司法廳(局)每半年輪流擔任輪值組長單位。建立工作例會制度，協(xié)同組堅持問題導向，強化問題意識，加強信息互聯(lián)互通，一般每半年由輪值組長單位召集一次工作例會，交流工作進展，研究解決問題，審議協(xié)同文件，必要時可邀請長江經濟帶之外的其他省(區(qū)、市)同行參加。遇重要或緊急需要協(xié)調的工作，可由輪值組長單位報經部司鑒局同意，隨時召開由全體成員或部分成員參加的工作會議。該協(xié)同工作組指導11省市省級司法鑒定協(xié)會構建穩(wěn)定交流機制，推動行業(yè)自律管理和區(qū)域協(xié)作。
推進長江經濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展是司法鑒定管理體制改革先行先試的一項重要工作，11省(市)司法行政機關和行業(yè)協(xié)會務必高度重視、通力配合、分工協(xié)作。要切實增強大局意識和全局觀念，在做好本省工作的同時，善于從長江經濟帶大局謀劃工作、從全局思考問題。要對司法鑒定管理工作需要一體化協(xié)同的各項工作任務內容進行分解細化，制定時間表和路線圖，分別明確牽頭省(市)司法廳(局)或鑒定協(xié)會負責，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。司法部將加強業(yè)務指導和工作督辦，推進各項工作落實落地。
各地在貫徹執(zhí)行中遇到的問題，請及時報司法部。
司法部
2018年6月13日
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