國辦發(fā)〔1991〕12號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部關(guān)于加強(qiáng)演出市場管理的報(bào)告的通知》

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部關(guān)于加強(qiáng)演出市場管理的報(bào)告的通知



國辦發(fā)〔1991〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

文化部《關(guān)于加強(qiáng)演出市場管理的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)演出市場管理，是認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于文藝要一手抓整頓，一手抓繁榮的方針，促使社會(huì)主義文藝表演事業(yè)繁榮和健康發(fā)展的重要措施。各級文化行政管理部門和各有關(guān)單位，在貫徹本通知時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)，促進(jìn)文藝表演團(tuán)體的體制改革，繁榮群眾性的文化活動(dòng)，教育和引導(dǎo)文藝工作者努力為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)。

 

關(guān)于加強(qiáng)演出市場管理的報(bào)告

國務(wù)院：

近年來，我國的演出市場發(fā)生了較大變化，演出種類和形式逐漸豐富，演出組織單位日益增多。演出市場的拓寬與活躍，對滿足廣大群眾的文化生活需要，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，起到了積極作用。但是必須看到，當(dāng)前演出市場也存在著嚴(yán)重問題。一些非演出經(jīng)紀(jì)單位和個(gè)人以贏利為目的，巧立名目，采取無證、偽證、租證、騙證等多種非法手段，私邀國家劇團(tuán)（院）、部隊(duì)及政府其它部門和產(chǎn)業(yè)部門的文藝團(tuán)體的演職員，組織各類營業(yè)性組臺(tái)（團(tuán)）演出活動(dòng)；一些國家劇團(tuán)（院）、部隊(duì)文藝團(tuán)體及政府其它部門和產(chǎn)業(yè)部門的文藝團(tuán)體的演職員不經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，置本職業(yè)務(wù)工作于不顧，熱衷于私自應(yīng)邀參加社會(huì)上的各種組臺(tái)（團(tuán)）演出。這類演出大多粗制濫造，演出臺(tái)風(fēng)格調(diào)不高，人員組成復(fù)雜，宣傳廣告虛假，哄抬票價(jià)，坑蒙觀眾，私分演出收入，偷稅漏稅，社會(huì)影響很壞。這類非法演出經(jīng)營活動(dòng)（通常稱之為“走穴”），嚴(yán)重地沖擊了國家劇團(tuán)（院）、部隊(duì)文藝團(tuán)體及政府其它部門和產(chǎn)業(yè)部門的文藝團(tuán)體正常的藝術(shù)生產(chǎn)秩序，妨礙了嚴(yán)肅藝術(shù)的發(fā)展，腐蝕了一些演職員，廣大群眾對此非常不滿，強(qiáng)烈要求制止。為了迅速扭轉(zhuǎn)演出市場的混亂局面，切實(shí)加強(qiáng)營業(yè)性組臺(tái)（團(tuán)）演出的管理，建立正常化、規(guī)范化的演出市場秩序，特作如下規(guī)定：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)政府文化行政管理部門對演出經(jīng)營活動(dòng)的管理，實(shí)行演出經(jīng)營許可證制度。在京的中央部門、部隊(duì)系統(tǒng)、群眾團(tuán)體、中央部門所屬的企事業(yè)單位和在國家工商行政管理局登記注冊的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)，申請成立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)必須報(bào)文化部審批；其它單位申請成立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)由所在省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）審批。除經(jīng)政府文化行政管理部門審批、領(lǐng)取了《演出經(jīng)營許可證》的演出經(jīng)紀(jì)單位外，其它單位和個(gè)人不得從事營業(yè)性（即售票，有廣告、贊助等收入，下同）組臺(tái)（團(tuán)）演出活動(dòng)（包括文藝表演，時(shí)裝、健美表演，非政府文化交流項(xiàng)目的外國及港澳臺(tái)地區(qū)藝術(shù)表演等演出活動(dòng)，下同），廣播電臺(tái)、電視臺(tái)制作廣播、電視節(jié)目的非營業(yè)性表演除外。任何演出經(jīng)紀(jì)單位不得以承辦演出的名義向非演出經(jīng)紀(jì)單位和個(gè)人轉(zhuǎn)借、出租、出賣《演出經(jīng)營許可證》。

二、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)必須具備如下條件：

（一）有固定的辦公地點(diǎn)和與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的必備設(shè)施；

（二）是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（三）主要業(yè)務(wù)人員具有一定的藝術(shù)專業(yè)知識(shí)和從事藝術(shù)工作或組織演出活動(dòng)三年以上的經(jīng)歷；

（四）有健全的財(cái)務(wù)制度和相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員；

（五）有規(guī)定數(shù)額以上、來源合法的注冊資金。

各地要根據(jù)本地區(qū)演出市場實(shí)際情況和主管部門的管理能力，嚴(yán)格控制演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的審批數(shù)量，限定經(jīng)營范圍與地區(qū)，防止過多過濫；要采取有效措施，扶植、表彰對繁榮藝術(shù)事業(yè)，促進(jìn)藝術(shù)交流，提高藝術(shù)質(zhì)量作出顯著貢獻(xiàn)的演出經(jīng)紀(jì)單位。政府文化行政管理部門要支持國營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在演出市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不再擁有行政管理權(quán)。

三、演職員參加本單位以外的任何演出，都必須經(jīng)本單位批準(zhǔn)；如參加營業(yè)性組臺(tái)（團(tuán)）演出、娛樂場所演出及拍攝影視、灌制磁帶等，必須由演職員持邀約單位與該演職員所在單位簽訂的合同到政府文化行政管理部門辦理演職員《臨時(shí)營業(yè)演出許可證》。凡未持《臨時(shí)營業(yè)演出許可證》的演職員，任何單位都不得接納其演出。

四、加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)禁私分演出收入、偷稅漏稅。演職員的演出報(bào)酬必須通過銀行結(jié)算。受聘演出的演職員報(bào)酬，由主辦單位通過銀行支付給演職員所在單位，由所在單位扣除管理費(fèi)和代扣、代繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅后，付給演職員；個(gè)體演職員的演出報(bào)酬，由主辦單位通過銀行支付給發(fā)放其演出許可證的政府文化行政管理部門，扣除管理費(fèi)和代扣、代繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅后，付給個(gè)人。

五、加強(qiáng)對募捐性演出、贊助性廣告形式演出活動(dòng)的管理。進(jìn)行募捐性演出，必須由主辦單位報(bào)經(jīng)政府文化行政管理部門審批，演出收入除必需的成本開支外，全部用于募捐性項(xiàng)目。采用贊助性廣告形式進(jìn)行營業(yè)演出，應(yīng)由主辦單位編制計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算，報(bào)經(jīng)政府文化行政管理部門審定同意后，向工商行政管理部門辦理《臨時(shí)性廣告經(jīng)營許可證》，方可舉辦贊助廣告活動(dòng)，并接受文化、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督、檢查。廣告贊助費(fèi)如有盈余，應(yīng)納入主辦單位收入，按國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定統(tǒng)一管理，不得私分。

六、對非法演出經(jīng)營認(rèn)真進(jìn)行查處。由文化部文化市場管理部門負(fù)責(zé)受理群眾檢舉、揭發(fā)的嚴(yán)重違法演出經(jīng)營事件和有關(guān)演出管理部門以權(quán)謀私，處罰不力或不當(dāng)事件，適時(shí)向全國通報(bào)有關(guān)非法演出經(jīng)營事件的查處情況。

七、各級政府文化行政管理部門要加強(qiáng)對演出市場的管理，逐步理順演出管理體制，并積極會(huì)同工商、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、公安等部門，對各類營業(yè)性組臺(tái)（團(tuán)）演出活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督、檢查、管理。對違反上述有關(guān)規(guī)定，從事非法演出經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，政府文化行政管理部門可分別給予沒收非法所得、罰款、吊銷《演出經(jīng)營許可證》等處罰；對參與非法演出活動(dòng)的單位和個(gè)人，由政府文化行政管理部門給予沒收非法所得、罰款、停止演出半年至一年、吊銷演出許可證的處分；對私分演出收入、偷稅漏稅、違反現(xiàn)金管理規(guī)定的，由政府文化行政管理部門會(huì)同稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，依照有關(guān)法規(guī)予以查處。對違反上述有關(guān)規(guī)定的人員，其所在單位可給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

八、演出經(jīng)營活動(dòng)管理所用的各種申請表、許可證、合同書的式樣由文化部統(tǒng)一規(guī)定。以前發(fā)布的有關(guān)營業(yè)演出管理的文件中有與此《報(bào)告》相抵觸的，均按此《報(bào)告》執(zhí)行。

以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

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