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民政部關(guān)于進一步加強地名文化遺產(chǎn)保護工作的通知
民函〔2016〕344號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),北京、天津、上海地名工作主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局:
為進一步加強地名文化遺產(chǎn)保護,促進地名文化發(fā)展繁榮,更好地傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,現(xiàn)就地名文化遺產(chǎn)保護有關(guān)問題通知如下:
一、高度重視地名文化遺產(chǎn)保護工作
我國歷史悠久、幅員遼闊,人們在長期的實踐活動中創(chuàng)造了大量豐富多彩的地名文化遺產(chǎn)。這些地名文化遺產(chǎn)記錄了中華五千年文明的歷史進程,蘊含著中華民族特有的精神價值和思維方式,是中華文化的重要組成部分,是寶貴的具有重要傳承價值的文化資源。加強地名文化遺產(chǎn)保護,對于滿足人民群眾精神文化需求、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華傳統(tǒng)文化、增強文化自信和中華民族凝聚力具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強調(diào),要規(guī)范地名管理,保護地名文化,傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。近年來,各地不斷加強地名文化遺產(chǎn)保護工作,取得了積極成效。但地名文化遺產(chǎn)保護意識不強、措施不得力、制度不健全等問題還比較突出,亂改地名現(xiàn)象屢有發(fā)生,許多地名文化遺產(chǎn)受到破壞,引起了社會各界的廣泛關(guān)切。各地要充分認(rèn)識地名文化遺產(chǎn)保護的重要性和緊迫性,深入貫徹落實國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組《加強地名文化保護清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》(國地名普查組發(fā)〔2016〕1號)、《民政部關(guān)于加強地名文化建設(shè)的意見》(民發(fā)〔2012〕106號)和《全國地名文化遺產(chǎn)保護工作實施方案》(民發(fā)〔2012〕117號)要求,進一步增強責(zé)任感,采取有效措施,切實加強新時期地名文化遺產(chǎn)保護工作。
二、深入開展地名文化遺產(chǎn)資源調(diào)查
各地要把普查摸底作為地名文化遺產(chǎn)保護的基礎(chǔ)工作,結(jié)合第二次全國地名普查開展地名文化遺產(chǎn)資源調(diào)查,通過實地調(diào)查、資料考證、座談?wù)撟C等多種方法,全面查清本地區(qū)地名文化遺產(chǎn)情況,詳細(xì)收集地名的拼寫、讀音、位置以及歷史沿革、來歷含義等文化屬性信息,系統(tǒng)掌握地名文化遺產(chǎn)資源數(shù)量、分布、現(xiàn)狀和存在問題。在調(diào)查現(xiàn)有地名的同時,要注重調(diào)查已消失不用的地名,保護珍貴的歷史地名。要運用文字、圖片、錄音、錄像和數(shù)字化多媒體等多種方式全面記錄地名信息,深入挖掘、系統(tǒng)整理、綜合利用地名文化遺產(chǎn)調(diào)查資料,建立地名文化遺產(chǎn)信息系統(tǒng),推進地名文化遺產(chǎn)保護信息化。
三、編制實施地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃
各地要在全面調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合地名規(guī)劃編制和修訂工作,制定地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃,明確保護范圍和重點,確定長遠(yuǎn)保護目標(biāo)和階段性工作任務(wù),提出保護要求與措施。要抓好規(guī)劃落實,明確“十三五”期間的重點保護項目及年度實施計劃,突出地方特色,創(chuàng)新保護方式,形成亮點和品牌。民政部將適時確定一批全國地名文化遺產(chǎn)保護示范地區(qū)和項目,帶動地名文化遺產(chǎn)保護工作整體開展。
四、建立地名文化遺產(chǎn)名錄體系
要結(jié)合各地實際進一步完善地名文化遺產(chǎn)評價、鑒定、確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序,逐步建立國家和省、市、縣四級地名文化遺產(chǎn)名錄。國家和省、市、縣地名工作主管部門分別負(fù)責(zé)本級地名文化遺產(chǎn)名錄的認(rèn)定批準(zhǔn)工作。要按照《全國地名文化遺產(chǎn)保護工作實施方案》和《地名文化遺產(chǎn)鑒定》(MZ/T 033-2012)標(biāo)準(zhǔn),遵循“公開、公平、公正”原則,堅持規(guī)范程序、科學(xué)認(rèn)定、突出重點、有序推進,分級分類分批開展古城(都)、古縣、古鎮(zhèn)、古村落、古街巷地名以及甲骨文(金文)地名、少數(shù)民族語地名、著名山川地名、近現(xiàn)代重要地名等重點地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定工作。地方各級地名工作主管部門要從本級地名文化遺產(chǎn)名錄中篩選出具有代表性的地名文化遺產(chǎn)向上級申報。對列入地名文化遺產(chǎn)名錄的地名,要及時向社會公布,制定科學(xué)的保護計劃,加強監(jiān)督管理,進行有效保護。
五、加強地名文化遺產(chǎn)傳承與管理
要正確處理地名文化遺產(chǎn)保護和地名命名更名的關(guān)系,強化地名文化保護理念,審慎穩(wěn)妥開展地名命名更名,在有效保護和傳承現(xiàn)有地名文化遺產(chǎn)的同時促進地名文化創(chuàng)新發(fā)展。要堅持地名穩(wěn)定性原則,從嚴(yán)控制地名更名,堅決防止亂改地名。對地名文化遺產(chǎn)名錄中正在使用的地名,除因重名和行政區(qū)劃調(diào)整等原因必須更名的外,不得更名;對確需更名或注銷的,要組織專家學(xué)者充分研究論證,廣泛征求社會意見,并提前制定地名文化遺產(chǎn)保護措施。對地名文化遺產(chǎn)名錄中已不使用的歷史地名,要通過設(shè)立紀(jì)念性標(biāo)志、優(yōu)先恢復(fù)啟用、就近移植派生等方式予以保護,最大限度地記錄和反映歷史地名及相關(guān)信息。地名命名更名要充分挖掘歷史人文資源,優(yōu)先使用反映當(dāng)?shù)貧v史、文化、地理等特征的地名,將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀融入新地名,更好地體現(xiàn)地域特色,延續(xù)地名文脈,提高新生地名文化內(nèi)涵。要及時清理整治不利于優(yōu)秀地名文化傳承的“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名,會同語言文字部門組織專家對地名用字讀音進行審定,規(guī)范地名書寫拼寫,積極推廣標(biāo)準(zhǔn)地名,加強對地名使用情況的監(jiān)督檢查,加大地名工作行政執(zhí)法力度,糾正使用非標(biāo)準(zhǔn)地名、破壞地名文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。
六、深化地名文化遺產(chǎn)研究、利用和弘揚
要鼓勵支持高校、科研機構(gòu)、社會組織和專家學(xué)者深入開展理論研究,把握地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)律,形成有價值的研究成果并應(yīng)用于地名工作實踐。要加強國際交流合作,既學(xué)習(xí)借鑒國外地名文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)驗,又積極推動中國地名文化海外傳播,講好中國地名故事。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,積極開發(fā)特色地名文化產(chǎn)品,打造地名文化品牌,促進地名文化遺產(chǎn)開發(fā)利用。要發(fā)揮地名作為傳統(tǒng)文化載體的功用,積極借助各級博物館、文化館、圖書館等公共文化機構(gòu),有條件的地方可以建立地名文化博物館、廣場、展示中心等場館,推廣具有“二維碼”、智能芯片等反映更多地名文化信息的新型地名標(biāo)志,大力傳播和弘揚優(yōu)秀地名文化。要不斷創(chuàng)新和豐富地名文化遺產(chǎn)教育宣傳方式,推動地名文化教育納入地方課程和校本課程,綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,通過編制地名文化圖書、拍攝影視作品、舉辦文化講座、開展地名評選活動、開通網(wǎng)站微信微博等多種形式,提高地名文化遺產(chǎn)影響力和知名度,增強全社會保護意識,營造良好社會氛圍。
七、建立健全地名文化遺產(chǎn)保護工作機制
各地要加強地名文化遺產(chǎn)保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強化地名工作主管部門職責(zé),協(xié)調(diào)文化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門建立地名文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu),加強部門協(xié)調(diào)配合,形成有效的保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制。要積極將地名文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容納入各級地名管理法規(guī),抓緊制定一批地名文化遺產(chǎn)保護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,不斷健全地名文化遺產(chǎn)保護制度。要加大經(jīng)費保障力度,在增加政府財政投入的同時積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與,多措并舉落實保護資金,形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的良性投入機制。要充分發(fā)揮專家作用,建立由歷史、地理、文化、社會、語言等領(lǐng)域?qū)＜医M成的地名文化遺產(chǎn)保護專家?guī)?做好地名文化遺產(chǎn)保護的咨詢、評估、論證和監(jiān)督等工作,形成專家咨詢機制和監(jiān)督檢查制度。要加強人才培養(yǎng)培訓(xùn),大力培育地名文化社會組織,壯大地名文化遺產(chǎn)保護工作隊伍。要建立地名文化遺產(chǎn)保護工作跟蹤機制,及時跟蹤評估全國和地方地名文化遺產(chǎn)保護動態(tài),查找并解決保護工作中存在的問題,不斷推進我國地名文化遺產(chǎn)保護工作邁上新臺階。
民政部
2016年12月30日
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