民發(fā)〔2012〕106號《民政部關(guān)于加強地名文化建設(shè)的意見》

民政部關(guān)于加強地名文化建設(shè)的意見




民發(fā)〔2012〕106號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），北京、天津、上海地名工作主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和第十三次全國民政會議精神，促進新時期地名文化繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮地名文化對地名工作的引領(lǐng)和推動作用，現(xiàn)就加強地名文化建設(shè)提出如下意見

一、充分認識地名文化建設(shè)的重要意

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。地名作為一種社會文化形態(tài)和文化載體，記錄著人類社會發(fā)展的歷程、民族的變遷與融合、人們生活環(huán)境的發(fā)展變化，是重要的民族文化遺產(chǎn)。我國地名文化內(nèi)涵豐富，源遠流長，是中華民族文化的重要組成部分，在社會主義文化建設(shè)中具有重要地位和作用。

黨的十七屆六中全會作出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、努力建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略部署，對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠的意義。在新形勢下，加強地名文化建設(shè)，是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮、發(fā)展社會主義先進文化的重要舉措；是傳承和弘揚中華文化、增強國家文化軟實力、提高國民對中華民族文化的認同感、自豪感的重要手段；是增強地名工作發(fā)展活力與動力、推動地名工作可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

近年來，各地積極開展地名文化建設(shè)活動，形成了一批地名文化成果。但是，我國地名文化建設(shè)工作仍處于起步階段，地名文化建設(shè)的系統(tǒng)性不強，地區(qū)發(fā)展不平衡，整體作用發(fā)揮不夠，地名文化理論研究需要深化，地名文化遺產(chǎn)保護工作亟需加強，地名文化的發(fā)展現(xiàn)狀與社會需求尚有較大差距，加強地名文化建設(shè)顯得十分重要而迫切。各地要進一步加深對十七屆六中全會精神的理解，充分認識地名文化的歷史地位，充分理解地名文化與地名工作的密切關(guān)系，認真謀劃、切實做好地名文化建設(shè)有關(guān)工作。

二、地名文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，以繼承發(fā)展為主題，以保護與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新、傳播與交流為主線，以滿足人民群眾地名文化需求為出發(fā)點和落腳點，以地名文化遺產(chǎn)保護為重點，促進地名文化發(fā)展繁榮，以地名文化建設(shè)引領(lǐng)地名事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地名文化在弘揚中華民族文化、建設(shè)社會主義先進文化中的積極作用。

（二）總體目標。

經(jīng)過3至5年的努力，地名文化管理體制和工作機制進一步完善，地名文化工作隊伍不斷發(fā)展壯大，地名文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用，地名文化產(chǎn)品和文化活動豐富多彩，地名文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，地名文化理論研究不斷深入，地名文化的影響力進一步加大，形成地名文化發(fā)展繁榮、推動地名工作科學(xué)發(fā)展的良好局面。

（三）基本原則。

一是堅持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞服務(wù)黨和國家中心工作，把地名文化建設(shè)融入到社會主義文化大發(fā)展大繁榮大局和地名事業(yè)發(fā)展的全過程，發(fā)揮先進文化對地名管理、服務(wù)、科研等工作的引領(lǐng)和推動作用，提高地名文化服務(wù)水平。

二是堅持以人為本，廣泛參與。牢固樹立以人為本的思想，突出公益屬性，滿足人民群眾對地名文化的需求。加強合作共建，廣泛動員社會各界力量，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位以及熱心于地名文化的各界人士積極參與地名文化建設(shè)，形成地名文化建設(shè)合力。

三是堅持繼承創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。堅持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，不斷豐富地名文化內(nèi)涵和外延，拓展地名文化建設(shè)的途徑和方法，保持民族性、體現(xiàn)時代性，大力激發(fā)文化創(chuàng)造活力，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

四是堅持因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合各地的實際情況，充分挖掘利用各類地名文化資源，開展多層次、多樣化的地名文化建設(shè)，體現(xiàn)地方特色，建設(shè)特色鮮明、豐富多彩的地名文化。

三、地名文化建設(shè)的主要任務(wù)

（一）做好地名文化遺產(chǎn)保護工作。在全國全面開展地名文化遺產(chǎn)保護工作。制定地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，完善地名文化遺產(chǎn)保護有關(guān)標準規(guī)范，分期分批開展各類地名文化遺產(chǎn)保護，重點做好千年古城（都）、千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落、甲骨文和金文地名、少數(shù)民族語地名、著名山川地名、近現(xiàn)代重要地名文化遺產(chǎn)的認定和保護工作。

（二）加強新生地名文化建設(shè)。編制實施地名規(guī)劃，加強地名命名更名管理，完善地名命名更名制度，處理好地名保護與命名更名的關(guān)系，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的基礎(chǔ)上，提升新生地名的文化內(nèi)涵，推進地名文化創(chuàng)新發(fā)展。

（三）深化地名文化研究。加強地名基礎(chǔ)理論研究，深入探索和把握地名文化建設(shè)規(guī)律，研究地名文化內(nèi)涵和特征。廣泛開展地名文化資源的調(diào)查、挖掘、整理和研究工作。有計劃、有組織的開展地名文化專題調(diào)查研究，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位的優(yōu)勢和力量，力爭推出一批有價值的研究成果。樹立理論指導(dǎo)實踐、服務(wù)實踐的理念，將理論研究與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，為地名文化發(fā)展提供理論支持和方法指導(dǎo)。

（四）開發(fā)地名文化產(chǎn)品。積極編制地名圖、錄、典、志等各類地名圖書，開展地名網(wǎng)站、電話查詢、地名觸摸屏等地名信息化服務(wù)，拍攝制作地名文化專題片等影視音像作品，提供形式多樣、內(nèi)容豐富、適合群眾需要的地名文化產(chǎn)品。

（五）開展豐富多彩的地名文化活動。積極搭建文化活動平臺，不斷豐富文化活動載體，開展形式生動活潑、群眾喜聞樂見的文化活動，如地名文化展覽、地名文化征文、優(yōu)秀地名認定等，為群眾提供豐富多彩的地名文化服務(wù)。

（六）推動地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，挖掘整合地名文化資源，打造地名文化品牌，重點建設(shè)一批地名文化產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)富有特色的出版物、音像制品、導(dǎo)航查詢軟件、專題會展、主題公園、節(jié)慶活動、主題旅游產(chǎn)品等地名文化及其衍生產(chǎn)品，逐步壯大地名文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)展文化創(chuàng)意、移動媒體、電子讀物、動漫游戲等新興地名文化業(yè)態(tài)。

（七）加強地名文化人才隊伍建設(shè)。開展大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作，鼓勵和支持干部提高素質(zhì)，培養(yǎng)地名文化人才，打造一支富有特色、充滿活力的地名文化人才隊伍。采取有效措施，樹立和宣傳地名文化建設(shè)的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范和引領(lǐng)作用。發(fā)揮民間地名愛好者在活躍地名文化方面的作用，鞏固和發(fā)展地名文化的群眾基礎(chǔ)。

（八）加強地名文化對外交流與合作。推進地名國際標準化建設(shè)，規(guī)范地名羅馬字母拼寫，制作一批高質(zhì)量中國地名文化宣傳外文讀本和音像制品，促進地名文化海外傳播和交流。加強與聯(lián)合國地名組織、教科文組織和國外相關(guān)組織的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際地名文化研究學(xué)術(shù)成果和實踐經(jīng)驗，主動展示我國地名文化發(fā)展，增強中華文化的影響力、認同感。

四、加強地名文化建設(shè)的保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，保障投入。地名文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高認識，把地名文化建設(shè)納入重要議事日程，作為地名事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容抓緊抓好。要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究解決地名文化建設(shè)中的各種實際問題，制定地名文化建設(shè)方案，明確發(fā)展目標。各地地名管理部門要積極向本級財政部門爭取將地名文化建設(shè)經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，加大財政經(jīng)費投入力度，同時積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與地名文化建設(shè)，建立多渠道、多方式的地名文化建設(shè)經(jīng)費投入機制。

（二）健全機制，規(guī)范管理。創(chuàng)新地名文化工作理念，拓展工作思路，加強地名文化發(fā)展制度建設(shè)，構(gòu)建地名文化建設(shè)長效機制，推動地名文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。制定支持地名文化發(fā)展的優(yōu)惠政策和相關(guān)配套措施，把地名文化建設(shè)作為地名工作的重要內(nèi)容，加大考核力度，確保任務(wù)落實，為地名文化建設(shè)營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌安排，融合發(fā)展。充分發(fā)揮先進文化在引領(lǐng)前進方向、凝聚奮斗力量、推動事業(yè)發(fā)展中的重要作用，把地名文化建設(shè)與地名標志設(shè)置、地名規(guī)劃、地名信息化等地名管理和服務(wù)工作相結(jié)合，使文化的精神和力量滲透到地名工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，在地名管理服務(wù)中發(fā)展地名文化，以地名文化發(fā)展繁榮推進地名工作科學(xué)發(fā)展。

（四）注重總結(jié)，加強宣傳。要認真總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗，積極探索加強地名文化建設(shè)的方法和途徑，引導(dǎo)地名文化建設(shè)健康有序發(fā)展。通過報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳加強地名文化建設(shè)的重大意義，廣泛宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗，廣泛傳播地名文化知識，提高社會對地名文化的認識，擴大地名文化影響力，為地名文化建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。


 

民政部

二〇一二年六月十八日

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