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科技部關(guān)于推進外籍科學家深入?yún)⑴c國家科技計劃的指導(dǎo)意見
國科發(fā)資〔2017〕401號
國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各有關(guān)單位：
當前，經(jīng)濟科技全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進。充分利用全球創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是完善國家創(chuàng)新體系、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。為深入學習貫徹黨的十九大精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，在新時代全面開放的新格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，現(xiàn)就推進外籍科學家深入?yún)⑴c國家科技計劃戰(zhàn)略咨詢、項目管理、研究開發(fā)、驗收評價等相關(guān)工作，提出如下意見。
1.指導(dǎo)思想。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，探索科技開放合作新模式、新路徑、新機制，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚全球創(chuàng)新人才實施國家重大研發(fā)任務(wù)，促進科技資源雙向流動，合作共贏，全方位提升科技創(chuàng)新國際化水平，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，加快建設(shè)世界科技強國。
2.基本原則。一是堅持擴大開放，以開放合作有效對接全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革；二是堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，重點圍繞“一帶一路”等國家對外開放重大戰(zhàn)略部署推動相關(guān)工作；三是堅持有序推進，在維護國家安全和科技安全的前提下系統(tǒng)設(shè)計、穩(wěn)步實施；四是堅持客觀公正，保障外籍科學家通過公平競爭參與國家科技計劃實施，貢獻才智、分享成果。
3.邀請外籍科學家參與國家科技計劃戰(zhàn)略研究和任務(wù)布局等頂層設(shè)計。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，充分利用戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、國家自然科學基金學部咨詢委員會、國家科技重大專項評估專家組等平臺，積極邀請外籍科學家，特別是高層次戰(zhàn)略專家，通過共同研討或?qū)ｉT聽取意見等方式，對國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策、科技計劃總體布局、重大科技項目立項建議等建言獻策，不斷提升戰(zhàn)略咨詢的決策支撐水平。
4.推動外籍科學家參與國家科技計劃項目管理工作。結(jié)合中央財政科技計劃和項目資金管理改革的相關(guān)要求，遴選外籍科學家進入基礎(chǔ)前沿、社會公益相關(guān)領(lǐng)域的專家委員會或總體專家組，參與科技計劃項目申報指南編制、立項評審、過程管理、結(jié)題驗收等工作，為有關(guān)部門和項目管理專業(yè)機構(gòu)推動國家重大研發(fā)任務(wù)的實施提供專業(yè)支撐。國家科技專家?guī)煲獮閲铱萍加媱濏椖抗芾碜稍儍涓邔哟瓮饧畬＜屹Y源。
5.鼓勵外籍科學家領(lǐng)銜和參與國家科技計劃項目研究。除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍科學家依托在我國大陸境內(nèi)注冊的內(nèi)、外資獨立法人機構(gòu)，領(lǐng)銜和參與申報國家科技計劃項目，通過公平競爭承擔研發(fā)任務(wù)。作為項目（課題）負責人的外籍科學家，應(yīng)按要求與境內(nèi)機構(gòu)簽訂聘用合同；各類科技計劃在形式審查、立項評審等各個環(huán)節(jié)對申報項目的不同國籍人員一視同仁。鼓勵相關(guān)單位結(jié)合國家重大研發(fā)任務(wù)的實施，面向全球引進具有重大原始創(chuàng)新能力的科學家和能夠推動重大技術(shù)革新的科技領(lǐng)軍人才，支持其全職來華工作。
6.通過國際科技合作類項目完善中外聯(lián)合研究機制。深化政府間科技合作，分類制定國別戰(zhàn)略，通過雙（多）邊科技合作協(xié)議明確不同國別的合作領(lǐng)域和重點方向，在國家自然科學基金、國家重點研發(fā)計劃等科技計劃中安排專門的國際科技合作類項目，資助聯(lián)合研究交流，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。積極探索境外科研機構(gòu)和科學家直接承擔國家科技計劃項目的新渠道、新方式，開展試點，不斷完善。
7.發(fā)揮國際大科學計劃和工程集聚全球創(chuàng)新人才的作用。進一步提升我國參與國際大科學計劃和大科學工程的廣度和深度，積極推動大型研究基礎(chǔ)設(shè)施和裝置、科學數(shù)據(jù)等科技資源的國際開放、合作與共享。在我國有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，圍繞全球性重大科學問題，謀劃并牽頭組織新的國際大科學計劃和大科學工程，吸引國外頂尖科學家和團隊參與，共同開展高水平科學研究，爭取成為國際科技議題和規(guī)則的重要參與者、貢獻者，為全球科技創(chuàng)新貢獻更多中國力量。
8.深化各類國家科技創(chuàng)新基地的開放合作。國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等創(chuàng)新基地要建立穩(wěn)定完善的外籍科學家引進機制和國際科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提升國際影響力，為吸引國外高水平人才共同實施國家重大研發(fā)任務(wù)創(chuàng)造條件；要在外籍科學家引進和使用方面大膽探索，成為改革創(chuàng)新的“試驗田”和實施“千人計劃”等國家重大引才工程的重要平臺。相關(guān)部門要將各類創(chuàng)新基地的對外開放程度作為創(chuàng)新績效評價的重要內(nèi)容。
9.加強知識產(chǎn)權(quán)管理和運用?？萍加媱濏椖抗芾韺I(yè)機構(gòu)、項目承擔單位應(yīng)按照《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》及相關(guān)科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定進行管理,通過任務(wù)書、聘用合同等明確約定項目成果和知識產(chǎn)權(quán)的歸屬及權(quán)益分配。項目成果具有產(chǎn)業(yè)化價值的，鼓勵首先在我國（大陸）境內(nèi)轉(zhuǎn)化。
10.為外籍科學家深入?yún)⑴c國家科技計劃做好服務(wù)。相關(guān)部門和單位要按照科技計劃項目和資金管理改革的相關(guān)規(guī)定，為領(lǐng)銜和參與國家科技計劃的外籍科學家落實好技術(shù)路線決策權(quán)和科研經(jīng)費管理使用自主權(quán)，對有突出貢獻的外籍科學家予以表彰和獎勵。要主動服務(wù)，積極協(xié)助外籍科學家辦理來華任職、居留、社會保障、子女教育等相關(guān)事項，解決其后顧之憂。要引導(dǎo)外籍科學家學習和自覺遵守我國法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，尊重社會公序良俗，心情舒暢地在華工作。
各?。▍^(qū)、市）可按照本意見精神，統(tǒng)籌考慮本地實際，結(jié)合地方科技計劃管理改革工作，研究制定加強本地區(qū)科技計劃對外開放的具體政策和措施。
科技部
2017年12月20日
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