國糧發(fā)〔2018〕49號《國家糧食和物資儲備局關(guān)于進一步加強糧食行業(yè)項目資金使用管理工作的通知》

國家糧食和物資儲備局關(guān)于進一步加強糧食行業(yè)項目資金使用管理工作的通知




國糧發(fā)〔2018〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施國家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署，認(rèn)真落實《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》以及《國家糧食局財政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案的通知》，近年來，各級財政、發(fā)展改革、銀行、糧食等部門和糧食企業(yè)不斷加大對糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食流通事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，保障“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等一批重大工程、重點項目順利實施，取得了初步成效，為保護種糧農(nóng)民利益、滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費提檔升級需求，促進國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，在項目實施過程中，個別地方和企業(yè)出現(xiàn)資金“趴窩”、資金使用管理不規(guī)范、資金利用率低、應(yīng)當(dāng)自籌的資金不能按時足額到位等問題，既影響到項目的順利實施和績效的發(fā)揮，也給資金管理帶來了安全隱患。為進一步規(guī)范和加強糧食行業(yè)項目資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，促進糧食行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識加強糧食行業(yè)項目資金使用管理的重要意義

目前，糧食行業(yè)項目資金主要是“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等方面的資金，具體包括糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施（含糧食倉儲、物流及加工、應(yīng)急等）專項資金、“危倉老庫”維修改造資金、糧庫智能化升級改造（行業(yè)信息化）資金，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)資金、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)資金、“中國好糧油”行動資金等。從資金來源看，既包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政補助資金，也包括地方發(fā)展改革、財政等部門安排的資金，還包括銀行貸款、社會投入資金、項目建設(shè)單位籌集的各項資金。這些寶貴的資金，承載著糧食行業(yè)重大工程和重點項目的有效實施，對深化糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進糧食收儲制度改革、提高糧食流通能力現(xiàn)代化、促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保障國家糧食安全等具有十分重要的意義。

各地糧食部門和有關(guān)中央企業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，進一步提高認(rèn)識，堅決貫徹落實總體國家安全觀，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇期，倍加珍惜來之不易的糧食行業(yè)各類項目資金，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，依法依規(guī)依紀(jì)推進項目實施，管好用好各項資金，不斷推進“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等順利實施，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

二、切實加大資金監(jiān)管力度，保證資金安全

（一）明確監(jiān)管任務(wù)。項目單位負(fù)有項目實施和資金使用管理的主體責(zé)任。各地糧食部門和中央企業(yè)要圍繞保障項目資金安全，嚴(yán)格履行計劃執(zhí)行、資金管理和項目實施等監(jiān)管責(zé)任，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，保證各類資金規(guī)范使用，防止擠占挪用，為促進項目順利實施提供有力資金保障。

（二）健全監(jiān)管制度。各地糧食部門和中央企業(yè)要加強中央和地方有關(guān)管理制度的銜接，根據(jù)各專項管理辦法，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)實際，制定和完善推進“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施的政策措施和管理規(guī)定。深化“放管服”改革，按照加強事前規(guī)范審核、事中強化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的原則，建立貫穿項目實施全過程的監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，層層壓實責(zé)任。鼓勵各地積極探索，在依法合規(guī)的前提下，完善資金管理方式，并將探索實踐中好的經(jīng)驗做法制度化。

（三）突出監(jiān)管重點。各地糧食部門和中央企業(yè)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、地方人民政府有關(guān)規(guī)定以及各專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)糧食行業(yè)項目資金種類多、金額大、涉及主體范圍廣、項目實施周期長、項目點多面廣、資金管理不盡相同等特點，突出各專項資金的監(jiān)管重點，特別是加強對資金分配、招投標(biāo)、竣工驗收、績效評價等高風(fēng)險點的監(jiān)督管理。

三、全面加強項目管理，提高資金使用效益

（一）做好項目儲備。各地糧食部門和中央企業(yè)要高度重視項目儲備工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動和導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌謀劃、及早準(zhǔn)備未來年度的申報項目，合理測算投資。項目儲備要與國家相關(guān)規(guī)劃、工程、項目等相銜接，突出重點。要結(jié)合新形勢新要求，積極穩(wěn)妥建立各類項目儲備庫，實現(xiàn)分門別類、適時更新、動態(tài)管理，切實防止“資金等項目”問題發(fā)生。

（二）嚴(yán)格項目申報。各地糧食部門和中央企業(yè)要站在全行業(yè)的高度謀劃項目申報工作，對擬申報的項目嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，從項目儲備庫中擇優(yōu)挑選項目，避免出現(xiàn)申報項目與國家支持方向“不對路”。要切實提高申報項目質(zhì)量，充分論證項目實施的可行性和必要性，嚴(yán)格落實項目前期手續(xù)，認(rèn)真編制項目申報材料，避免出現(xiàn)申報項目多、符合條件項目少等問題。堅決防止申報與執(zhí)行“兩張皮”，避免在切塊規(guī)?；蛸Y金下達后又退回資金等問題。

（三）足額籌集資金。各地糧食部門和中央企業(yè)要按照有關(guān)要求，積極拓寬籌融資渠道，努力爭取多方支持，及時足額落實項目資金，防止“項目等資金”現(xiàn)象發(fā)生。在項目安排、資金分配等方面要一視同仁，充分調(diào)動各類主體的積極性，帶動社會資本尤其是民間資本發(fā)揮積極作用。地方和企業(yè)籌集資金要有效降低融資成本，防范金融和債務(wù)風(fēng)險。要堅決防止拖欠“農(nóng)民工”工資問題發(fā)生。

（四）推進績效評價。各地糧食部門和中央企業(yè)要根據(jù)財政部等有關(guān)規(guī)定和要求，按照申報方案或承諾以及財政部門下達的績效目標(biāo)，認(rèn)真開展糧食行業(yè)各類財政性資金績效評價工作。配合財政、發(fā)展改革等部門，科學(xué)、合理設(shè)定績效目標(biāo)、設(shè)計評價指標(biāo)、制定評價標(biāo)準(zhǔn)、確定評價方法，扎實開展績效評價。要充分運用好績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果與資金安排等掛鉤，作為后續(xù)安排資金、項目的重要依據(jù)。對績效評價反映出的問題，要及時跟蹤解決、限期整改。

四、加快完善配套措施，為申請使用和有效監(jiān)管資金提供有力保障

（一）加大會商協(xié)調(diào)力度。糧食行業(yè)各類項目從謀劃籌備、項目儲備、項目申報、計劃分解到籌集資金、推動實施、監(jiān)督管理、竣工驗收、績效評價等各個環(huán)節(jié)，離不開各級政府和財政、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、稅收等部門以及農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)的支持，各地糧食部門和中央企業(yè)要主動加強與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取更多政策、資金支持，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促進項目順利實施。

（二）強化廉政風(fēng)險防控。各地糧食部門和中央企業(yè)要主動向同級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門匯報相關(guān)工作，強化廉政風(fēng)險防控，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持厲行節(jié)約反對浪費，合理、節(jié)約使用資金。要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，切實提高風(fēng)險防范意識和防控能力，堅決防止“項目建起來、干部倒下去”。對于違法違規(guī)違紀(jì)行為，要按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員責(zé)任。

（三）加強監(jiān)督管理考核。各地糧食部門和中央企業(yè)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，與同級財政、發(fā)展改革、審計等部門密切配合，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實。要嚴(yán)格落實項目調(diào)度制度，及時掌握和報送進展情況，督促項目單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織項目實施，加快實施進度，確保工程質(zhì)量，按時完成任務(wù)，認(rèn)真開展考核。要科學(xué)把握各地差異和特點，積極穩(wěn)妥推進項目實施，切實讓企業(yè)和農(nóng)民滿意，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”，不給基層、企業(yè)和農(nóng)民增加額外負(fù)擔(dān)，確保把有限的資金用到實處，真正做到抓重點、補短板、強弱項，努力開創(chuàng)糧食流通改革發(fā)展的新局面。


 

國家糧食和物資儲備局

2018年4月9日

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