國衛(wèi)辦財務(wù)函〔2018〕198號《關(guān)于印發(fā)健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案的通知》

關(guān)于印發(fā)健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案的通知




國衛(wèi)辦財務(wù)函〔2018〕198號

河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委：


根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的通知》（國開發(fā)〔2017〕10號）要求，我委將2018年作為健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，組織開展健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。現(xiàn)將《健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。



 

健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案

黨的十八大以來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的思路和要求，圍繞讓貧困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”，統(tǒng)籌謀劃布局，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，采取超常規(guī)舉措，深入推進(jìn)健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧因病返貧，取得明顯實效。但是，少數(shù)地方還存在作風(fēng)不實、工作推動不力、貧困群眾獲得感不強的現(xiàn)象。為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示要求，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的通知》（國開發(fā)〔2017〕10號）要求，我委決定將2018年作為健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，開展健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，推動健康扶貧深入實施。現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強化目標(biāo)導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化問題意識，全面系統(tǒng)清除健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問題滋生空間，嚴(yán)懲嚴(yán)治形成對作風(fēng)問題強大震懾，標(biāo)本兼治構(gòu)建健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機制，推動作風(fēng)改善，促進(jìn)工作落實，使因病致貧、因病返貧群眾切實受益。

（二）基本原則。發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，本著問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)監(jiān)督、常抓不懈、標(biāo)本兼治、依靠群眾、社會監(jiān)督的原則，深入查擺和解決健康扶貧領(lǐng)域的突出問題和普遍性問題，完善政策措施、加強制度建設(shè)，扎緊制度籠子，不斷深化治理成果，推動鞏固健康扶貧成效。

二、治理重點

（一）個別地方“四個意識”不強。一是對健康扶貧工作重視不足、緊迫性認(rèn)識不夠，未將健康扶貧作為脫貧攻堅的堅中之堅，擺到重要議事日程，進(jìn)行全面部署。二是對精準(zhǔn)健康扶貧思路不清晰，對讓貧困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”等重點任務(wù)理解不到位。三是未堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，工作抓得不夠緊、不夠?qū)崱?br />
（二）少數(shù)地方牽頭責(zé)任落實不到位。一是有關(guān)地方衛(wèi)生計生行政部門履行健康扶貧牽頭責(zé)任不力，未形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，未加強健康扶貧工作力量，工作任務(wù)職責(zé)不清、分工不明。二是未推動黨委、政府專題研究部署健康扶貧工作，未有效調(diào)動有關(guān)部門支持，未形成健康扶貧攻堅合力。三是未建立健康扶貧責(zé)任機制、推動落實貧困縣主體責(zé)任，健康扶貧落實力度不夠大。四是未采取有力措施督促、指導(dǎo)、推進(jìn)健康扶貧工作。

（三）有些地方工作措施不精準(zhǔn)。一是因病致貧返貧核實核準(zhǔn)不精準(zhǔn)，未建立工作臺賬和實行動態(tài)管理。基層工作人員未掌握本轄區(qū)因病致貧返貧情況。二是“三個一批”政策措施落實針對性不強。未按照保基本、兜底線原則，落實“四定兩加強”等措施，開展大病集中救治工作。未建立有效的工作機制，為貧困人口提供有針對性的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。三是未建立貧困人口醫(yī)療兜底保障機制，各項醫(yī)療保險、保障措施未精準(zhǔn)落地。四是未全面實現(xiàn)縣域內(nèi)先診療后付費和“一站式”結(jié)算，尚存在貧困患者報銷手續(xù)繁瑣、證明材料復(fù)雜等不便利情況。

（四）部分地方工作作風(fēng)不扎實。一是未深入開展調(diào)研，制定政策和指導(dǎo)工作脫離本地區(qū)實際。二是工作落實走形式，以會議落實會議、以文件落實文件。三是搞形象工程，搞強迫命令“一刀切”或搞虛假宣傳以偏概全。四是政策落實“最后一公里”未打通，基層干部、貧困群眾對健康扶貧政策知曉度低，政策落實不到位，貧困群眾獲得感不強。五是考核督導(dǎo)不深入，不較真碰硬、不紅臉出汗。

三、工作措施

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制訂學(xué)習(xí)計劃，分批分次對基層衛(wèi)生計生主管部門和工作人員開展培訓(xùn)，解讀健康扶貧政策措施、加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高工作水平。

（二）改進(jìn)調(diào)查研究。深入基層、深入貧困家庭，密切聯(lián)系群眾，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真解決，嚴(yán)格杜絕走過場。調(diào)研方式要務(wù)實，不提前踩點，不弄虛作假。調(diào)研工作要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，不增添基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容的安排，嚴(yán)禁省市縣層層陪同。

（三）完善政策措施。健康扶貧重點解決基本醫(yī)療有保障問題，要堅持?；?、兜底線的原則，不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口。醫(yī)療保障水平要適度，既有效防止貧困人口因病返回到絕對貧困狀態(tài)，又有效避免可能出現(xiàn)的“福利陷阱”和社會不公。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。精簡文件會議，統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁朝令夕改。為基層工作者提供便于開展工作的工具包，以科技信息手段取代各類表格填報，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，以便騰出更多的精力深入開展工作。

（五）完善動態(tài)管理。用好健康扶貧動態(tài)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)更新、共享和分析，為實施精準(zhǔn)管理與動態(tài)更新提供數(shù)據(jù)支持和科學(xué)決策依據(jù)。

（六）夯實基層基礎(chǔ)。建成一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、村醫(yī)、計生專干等人員組成的，熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、具備良好溝通能力、善于做群眾工作的健康扶貧工作隊伍，在為貧困人口開展健康體檢、開展義診活動、完善健康檔案、核準(zhǔn)患病情況、落實大病和慢性病分類救治措施、宣傳健康扶貧政策、開展健康教育等工作中發(fā)揮積極作用。

四、組織實施

（一）提高思想認(rèn)識。健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。各地必須堅持將健康扶貧融入工作全過程，圍繞突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上求實效。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，增強“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺從思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

（二）落實工作責(zé)任。各地要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化一把手責(zé)任制，將健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理作為推動工作的重要抓手，作出部署，提出要求，推動深入開展。

（三）貫徹從嚴(yán)要求。各地要把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列部署要求嚴(yán)格落實到健康扶貧全過程全環(huán)節(jié)，堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格問責(zé)，敢于較真碰硬。

（四）細(xì)化工作方案。各地要根據(jù)實際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，查擺本地區(qū)在實施健康扶貧工作中存在的突出問題和一般性問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定重點內(nèi)容，細(xì)化工作要求，全面開展專項治理，切實提高健康扶貧群眾滿意度。各地要于2018年4月底前制訂工作方案，報我委扶貧辦備案。

我委將結(jié)合健康扶貧調(diào)研督導(dǎo)、暗訪核查等年度工作計劃開展，對各地健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理情況開展抽查。 

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