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關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知
發(fā)改運行〔2018〕554號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭管理部門，有關中央企業(yè)：
2016年以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭化解過剩產能和防范化解煤電產能過剩風險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產能超過1.2億噸、煤炭產能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標任務，供給質量和效率大幅提升，行業(yè)運行狀況明顯好轉，產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化取得積極進展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機制逐步建立完善。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，為更好適應去產能進入新階段后的新形勢、新變化、新要求，推進重點領域化解過剩產能工作不斷深化，現(xiàn)就做好有關工作通知如下。
一、準確把握2018年化解過剩產能工作總體要求。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議和政府工作報告關于深化供給側結構性改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，保持價格基本穩(wěn)定，降低實體經濟成本；更加嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，更加嚴格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產能退出，堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃；將去產能與國企改革、兼并重組、轉型升級、優(yōu)化布局結合起來，加快優(yōu)質產能釋放，實現(xiàn)新舊動能轉換和結構調整；科學把握去產能力度和節(jié)奏，保障市場供需總體平穩(wěn)；穩(wěn)妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產債務，健全長效機制，促進相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、科學安排2018年化解過剩產能目標任務。鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產能1.5億噸的上限目標任務。煤炭方面：力爭化解過剩產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”。煤電方面：淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設項目。嚴控新增產能規(guī)模，結合煤電規(guī)劃建設風險預警等級，控制煤電規(guī)劃建設節(jié)奏。加大超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的煤電機組要完成改造工作。
三、持續(xù)深入推進鋼鐵去產能。鞏固化解鋼鐵過剩產能成果，嚴禁新增產能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。堅持用市場化、法治化手段去產能，通過常態(tài)化嚴格執(zhí)法和強制性標準實施，促使達不到有關標準和不符合產業(yè)政策的落后產能依法依規(guī)退出。嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進一步推動鋼鐵行業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化。
四、不斷提高煤炭供給體系質量。由總量性去產能為主轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能為主。適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，加強煤礦建設項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。適應新形勢新要求，加快北煤南運大通道建設，更多發(fā)揮北方優(yōu)質先進產能作用，統(tǒng)籌做好去產能和保供應相關工作，促進煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。加快長效機制建設，強化產能置換指標交易等市場化手段，積極推進煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉型升級，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。
五、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產能。立足實際情況，充分發(fā)揮市場調節(jié)和宏觀調控作用，有力有序有效關停煤電落后產能，清理整頓違規(guī)建設項目，發(fā)布實施年度風險預警，嚴控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設運行，合理安排應急備用電源，繼續(xù)推進煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進煤電轉型升級。
六、堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。認真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案各項要求，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對于長期停工停產、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，要加快實施整體退出、關停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。各地要列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結果。盡快修訂有關資產處置、債務清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產重整機制。
七、穩(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產能工作同謀劃、同部署、同推進，完善職工安置工作協(xié)調機制，加強部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清涉及企業(yè)職工底數(shù)，做實做細職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)及時核發(fā)穩(wěn)崗補貼。加強對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)。加強風險防范，落實完善應急預案，及時協(xié)調解決職工安置中的突發(fā)情況，預防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。加強對地方和企業(yè)推進職工安置工作的業(yè)務指導和督促檢查，對責任不落實、政策不落實的進行約談問責。
八、加快處置資產債務。落實鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能國有資產處置損失有關財務處理規(guī)定等政策，依法依規(guī)加快去產能企業(yè)國有資產處置。落實去產能行業(yè)金融債權債務處置政策，加強對債權債務處置工作的指導和政策解讀培訓。支持有關省（區(qū)、市）成立資產公司，承接去產能企業(yè)剝離的資產和負債。進一步落實有保有壓的金融政策，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉型發(fā)展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優(yōu)化資金結構、降低財務成本；推動金融機構運用市場化手段，有效退出過剩產能領域貸款，完善各方依法分擔債務的處置機制，化解金融風險。加快去產能企業(yè)剩余礦產資源處置，做好資源價款退還、生態(tài)環(huán)境修復、采礦許可證注銷等相關工作。
九、大力推動轉型升級。充分利用產能置換和指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產品能耗低的優(yōu)質產能。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，把鋼材質量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術、關鍵共性技術等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。進一步完善廢鋼鐵回收、分類、加工、配送體系等，加速廢鋼鐵循環(huán)利用，在資源循環(huán)利用基地建設中鼓勵廢鋼鐵循環(huán)利用，適度引導發(fā)展電爐煉鋼，深入推動行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。引導煤炭企業(yè)加大科技投入，應用現(xiàn)代信息技術和先進適用裝備，建設智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)化開拓布局，簡化生產系統(tǒng)，降低生產能耗，減少勞動用工，全面提升煤礦技術水平和經濟效益。研究開展重點產煤地區(qū)轉型發(fā)展試點。進一步推動鋼鐵煤炭企業(yè)瘦身強體，減員增效，降低經營成本，切實提高經濟效益，在此基礎上逐步降低債務負擔。
十、進一步優(yōu)化產業(yè)布局。按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。積極推動鋼鐵國際產能合作。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區(qū)開發(fā)強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。通過開展跨區(qū)域指標交易和產能協(xié)作等方式，引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。
十一、科學把握去產能力度和節(jié)奏。有關地區(qū)、中央企業(yè)要堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年化解過剩產能任務進行認真論證、統(tǒng)籌安排，按照有關任務目標穩(wěn)步有序推進去產能，避免出現(xiàn)產業(yè)鏈不匹配、供需失衡、價格異常波動等情況。加強市場供需動態(tài)監(jiān)測和預研預判，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障穩(wěn)定供應，保持市場平穩(wěn)運行。
十二、構建促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。鋼鐵方面：各有關地區(qū)要加快違法違規(guī)產能和“地條鋼”等舉報平臺建設，完善舉報響應機制；進一步開展對鋼鐵產能等情況的核實調查，健全產能等數(shù)據(jù)溝通協(xié)調機制。煤炭方面：不斷完善中長期合同、產能置換指標交易、應對煤價異常波動、煤炭儲備和庫存、社會責任企業(yè)等制度。煤電方面：完善化解煤電過剩產能工作協(xié)調機制，督促地方制定落實工作實施細則。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，指導地方和企業(yè)穩(wěn)妥有序推進煤電項目的規(guī)劃建設。
十三、深化國企改革和產業(yè)融合。尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業(yè)法人治理結構結合起來，積極推動鋼鐵、煤炭、煤電領域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產品目標市場定位和根據(jù)下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉變。積極探索多種形式，加快煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產業(yè)融合發(fā)展。
十四、更好發(fā)揮獎補資金對去產能的支持作用。針對內部轉崗安置、民營企業(yè)資金使用等情況和問題，進一步研究完善相關政策，保障職工分流安置，加大對職工生活保障和欠繳社會保險費等方面的支持。切實加強對獎補資金的監(jiān)督管理，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規(guī)行為。鼓勵各地通過市場化產能置換指標交易等方式，多渠道籌措化解過剩產能所需資金。
十五、進一步壓實各方責任。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)把化解過剩產能工作擺在突出位置，完善已有工作機制，加強對相關政策措施落實情況和任務完成情況的督促檢查，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。要嚴格按照要求做好去產能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強化社會公眾監(jiān)督，堅決防止已經退出的產能死灰復燃。對弄虛作假、違法違規(guī)建設生產、未按要求淘汰退出產能、供應保障責任不落實的地方和企業(yè)要嚴肅處理。由主管部門、行業(yè)協(xié)會牽頭，第三方征信機構參與，推動鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)信用體系建設，開展信用信息采集，發(fā)揮誠信的激勵和約束作用。
十六、加強經驗推廣和輿論引導。有關地區(qū)和部門要認真總結、及時梳理地方和企業(yè)在化解過剩產能過程中探索形成的好做法好經驗，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將以通報簡報、召開現(xiàn)場會等形式及時推廣，以點帶面推動全國化解過剩產能工作。定期組織宣傳化解過剩產能工作進展和取得成效，大力宣傳先進典型，及時發(fā)布并解讀有關政策。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極主動回應社會關切，凝聚推進化解過剩產能工作的強大正能量。
附件：
1.2018年鋼鐵化解過剩產能工作要點
2.2018年煤炭化解過剩產能工作要點
3.2018年煤電化解過剩產能工作要點
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國家能源局
財政部
人力資源社會保障部
國務院國資委
2018年4月9日
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