《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》全文

水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

目 錄

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 水路交通突發(fā)事件分類分級(jí)

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

2. 組織體系

2.1 國(guó)家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)警信息搜集

3.2 預(yù)警信息處理

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

4.2 信息報(bào)告和處理

4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.4 處置措施

4.5 響應(yīng)終止或降級(jí)

4.6 后期處置

5. 應(yīng)急保障

5.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.2 應(yīng)急物資保障

5.3 應(yīng)急資金保障

5.4 專家技術(shù)保障

5.5培訓(xùn)和演練

6. 附則

6.1 預(yù)案管理和更新

6.2 預(yù)案制定與解釋

6.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

6.4 聯(lián)系方式

7. 附件


1. 總則

1.1 編制目的

為切實(shí)加強(qiáng)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理，進(jìn)一步規(guī)范信息處理、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)演練和支持保障等各項(xiàng)應(yīng)急工作，完善水路交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，更加高效、有序地組織協(xié)調(diào)處置水路交通突發(fā)事件，預(yù)防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，及時(shí)恢復(fù)水路運(yùn)輸正常秩序，保障水路暢通，并指導(dǎo)地方建立完善水路交通應(yīng)急體制和應(yīng)急預(yù)案體系，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)航道法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息處理程序》等。

1.3 水路交通突發(fā)事件分類分級(jí)

1.3.1 定義及分類

本預(yù)案所稱水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資缺乏等需要由交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)組織水路緊急運(yùn)輸保障的突發(fā)事件。主要包括：

（1）港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，港口危險(xiǎn)貨物火災(zāi)、爆炸事故等；（2）長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴(yán)重堵塞等；（3）由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運(yùn)輸特殊要求，需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的突發(fā)事件。

1.3.2 水路交通突發(fā)事件分級(jí)

水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。事件等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的Ⅰ級(jí)（特別重大）水路交通突發(fā)事件，或由國(guó)務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)（重大）及以下水路交通突發(fā)事件參照本預(yù)案執(zhí)行。

已有國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確的水上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，適用其規(guī)定。其他水路交通突發(fā)事件（如旅客滯留等）按部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.5 工作原則

（1）依法應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主

按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)，建立應(yīng)急咨詢專家?guī)?，提高港航企業(yè)自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，全面提高水路交通突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置與保障能力。

（2）屬地為主，分級(jí)響應(yīng)

水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作以屬地管理為主，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸主管部門牽頭，結(jié)合水路交通管理體制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理和相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，建立健全責(zé)任明確、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、保障有力的水路運(yùn)輸應(yīng)急管理體系。

（3）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立完善的應(yīng)急工作響應(yīng)程序，做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報(bào)送工作，整合行業(yè)應(yīng)急資源和社會(huì)應(yīng)急資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮各部門、港航企業(yè)和社會(huì)公眾的應(yīng)急支持作用，建立分工明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合水路交通突發(fā)事件分類分級(jí)，水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和港航企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

（1）國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)事件和指導(dǎo)地方開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急處置工作的政策性文件，由交通運(yùn)輸部制定公布實(shí)施。

（2）地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，為及時(shí)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由地方交通運(yùn)輸主管部門組織制定并公布實(shí)施。

（3）港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由各港航企業(yè)根據(jù)國(guó)家及地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由各港航企業(yè)組織制定并實(shí)施，報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門備案。

2. 組織體系

水路交通應(yīng)急組織體系由國(guó)家、省、地市和縣四級(jí)組成。

2.1 國(guó)家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作。

2.1.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的同時(shí)，部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)宣布成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管部領(lǐng)導(dǎo)、部總師或部應(yīng)急辦、水運(yùn)局、海事局、辦公廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)Ⅰ級(jí)（特別重大）水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨省水路運(yùn)輸應(yīng)急資源的調(diào)度指揮；

（3）根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，參與地方政府組織開展的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（4）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重要物資應(yīng)急運(yùn)輸?shù)闹甘揪窈陀嘘P(guān)指令，協(xié)調(diào)、組織好重要物資緊急運(yùn)輸工作；

（5）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮場(chǎng)所設(shè)在部綜合應(yīng)急指揮中心。

2.1.2 應(yīng)急工作組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組，負(fù)責(zé)應(yīng)急各項(xiàng)工作的具體實(shí)施。視情成立現(xiàn)場(chǎng)工作組、專家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

根據(jù)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作需要，啟動(dòng)相應(yīng)工作組。工作組在啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)成立。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由部應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)保持與各應(yīng)急工作組的信息溝通及工作協(xié)調(diào)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，負(fù)責(zé)與各應(yīng)急協(xié)作部門的溝通聯(lián)系；搜集、分析和匯總應(yīng)急工作情況，跟蹤應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（2）應(yīng)急指揮組。由部水運(yùn)局分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，部海事局相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)險(xiǎn)情盡快評(píng)估，分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果；定時(shí)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、省級(jí)交通運(yùn)輸部門等聯(lián)系，收集、更新險(xiǎn)情信息，匯總參與應(yīng)急處置單位的情況匯報(bào)和工作動(dòng)態(tài)；指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸部門等單位開展港口、航道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和協(xié)調(diào)組織重要、應(yīng)急物資運(yùn)輸保障；做好與部?jī)?nèi)有關(guān)部門等單位的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)情況進(jìn)展；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

（3）通信保障組。由部通信信息中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，通信信息中心相關(guān)處室負(fù)責(zé)人任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中的通信保障工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

（4）新聞宣傳組。由部政策研究室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布應(yīng)急信息；組織報(bào)道應(yīng)急工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；指導(dǎo)做好新聞發(fā)布工作及相關(guān)人員的管理；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

（5）現(xiàn)場(chǎng)工作組。由部水運(yùn)局、應(yīng)急辦、海事局等有關(guān)司局人員及相關(guān)專家組成，必要時(shí)由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)情況。

（6）專家組。由水路運(yùn)輸行業(yè)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成。負(fù)責(zé)開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)研究和咨詢服務(wù)工作，分析突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)突發(fā)事件救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)重建方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議。

2.1.3 日常應(yīng)急管理

在部應(yīng)急辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，部水運(yùn)局承擔(dān)有關(guān)水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)航局）具體承擔(dān)長(zhǎng)江干線水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作。主要包括：

（1）做好水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理有關(guān)工作。

（2）接收、搜集、整理、分析水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息，向部應(yīng)急辦報(bào)送水路交通應(yīng)急信息；會(huì)同部應(yīng)急辦初步判定事件等級(jí)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。

（3）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)急處置工作。

（4）組織開展Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)支持工作。

（5）組織做好其他交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急配合工作。

（6）負(fù)責(zé)組織制修訂水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（7）指導(dǎo)地方水路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

（8）承辦交通運(yùn)輸部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)水路交通應(yīng)急組織體系框架見(jiàn)圖1。

2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可參照國(guó)家級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組建模式，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)。

3. 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)警信息搜集

預(yù)防和預(yù)警是通過(guò)監(jiān)測(cè)與收集突發(fā)事件相關(guān)信息，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并作出相應(yīng)判斷，發(fā)布預(yù)警信息，采取預(yù)防措施。水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息包括：可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災(zāi)害（如氣象、海洋、水文、地質(zhì)等）等相關(guān)信息，水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源信息，以及需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的事件信息。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在日常工作中按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展預(yù)警預(yù)防工作，做好對(duì)臺(tái)風(fēng)、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮、大霧、暴雨、暴雪、海嘯、海冰、低溫冰凍雨雪等可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災(zāi)害信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況，并通報(bào)相關(guān)部門。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及部長(zhǎng)航局負(fù)責(zé)在日常工作中開展其他水路交通風(fēng)險(xiǎn)源信息、突發(fā)事件信息以及需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的事件信息的收集、整理工作和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。

3.2 預(yù)警信息處理

中國(guó)海上搜救中心（部應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)預(yù)警信息發(fā)布，當(dāng)氣象、海洋、水利等部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警達(dá)到紅色預(yù)警時(shí)，或接收到省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及部長(zhǎng)航局報(bào)送的其他突發(fā)事件信息可能對(duì)水路運(yùn)輸造成影響的，部應(yīng)急辦視情商水運(yùn)局轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報(bào)。相關(guān)部門根據(jù)預(yù)警級(jí)別，按照其職責(zé)和防御響應(yīng)程序提前做好應(yīng)對(duì)工作。

Ⅱ級(jí)及以下預(yù)警由相應(yīng)的地方水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，預(yù)警信息發(fā)布程序結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定；同時(shí)，在預(yù)警過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超出本級(jí)防御能力，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建議提高預(yù)警等級(jí)。

對(duì)于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測(cè)或恐慌時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生水路交通突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，啟動(dòng)并實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)按照水路交通突發(fā)事件險(xiǎn)情特點(diǎn)、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)兩個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

發(fā)生Ⅰ級(jí)水路交通突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分別啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)部門Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生Ⅱ級(jí)及以下水路交通突發(fā)事件，超出地方應(yīng)急組織能力，需要由交通運(yùn)輸部予以相應(yīng)支持的，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提出，交通運(yùn)輸部視情啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)支持，協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作。

4.1.1 國(guó)家部門應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）部水運(yùn)局或應(yīng)急辦接到水路交通突發(fā)事件信息后，及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，進(jìn)行研究分析，符合Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的，部水運(yùn)局、應(yīng)急辦會(huì)商提出啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議；

（2）擬啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)核準(zhǔn)。由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)。部應(yīng)急辦將啟動(dòng)實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況報(bào)送國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦。（水路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及處置程序見(jiàn)圖2）

（3）擬啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)支持的，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng)，部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦、海事局、長(zhǎng)航局及相關(guān)司局、單位組織實(shí)施。

4.1.2 省市縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以參照本預(yù)案，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及程序。對(duì)于同一突發(fā)事件，下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門啟動(dòng)的響應(yīng)級(jí)別應(yīng)不低于上級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在啟動(dòng)實(shí)施本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)送上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在處理超出本級(jí)范圍的突發(fā)事件，需要上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出請(qǐng)求。

4.2 信息報(bào)告和處理

4.2.1 信息報(bào)告與傳遞

事發(fā)地相關(guān)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息的采集、分析和報(bào)送，追蹤事件進(jìn)展，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，將事件情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，并通報(bào)有關(guān)單位。

信息報(bào)告的主要方式是網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真及其他通信手段，需要重點(diǎn)采集的信息包括：

（1）事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、事件發(fā)生原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故港口和航道的名稱、設(shè)施及裝卸儲(chǔ)運(yùn)情況和聯(lián)系方式；（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；（3）危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)品種類，發(fā)生泄漏、起火爆炸等潛在危險(xiǎn)及已采取的措施；（4）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的單位、人員及組織情況；已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援活動(dòng)的時(shí)間、設(shè)備、聯(lián)系人等；（5）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況及近期動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)，包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰情、能見(jiàn)度、潮汐、水流流速和流向等。

應(yīng)急信息在特別緊急情況下，可電話報(bào)送，并做好書面記錄。涉密信息通過(guò)機(jī)要渠道報(bào)送。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的信息報(bào)告基本要求是每天2次，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照要求填報(bào)。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事件所涉及的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將事件處置進(jìn)展情況分析匯總后隨時(shí)上報(bào)部應(yīng)急辦、部水運(yùn)局。

4.2.2 涉外信息報(bào)告

如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺(tái)人員或外籍人員，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向有關(guān)國(guó)家或港、澳、臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)時(shí)，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將信息內(nèi)容逐級(jí)上報(bào)到部應(yīng)急辦，由其向有關(guān)部門通報(bào)信息。

4.2.3 信息處理（部?jī)?nèi)信息處理）

部應(yīng)急辦負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急值守、信息匯總和上報(bào)，負(fù)責(zé)重、特大突發(fā)事件信息收集、流轉(zhuǎn)、報(bào)送工作。水運(yùn)局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和續(xù)報(bào)信息的提供、核簽工作。

部應(yīng)急辦接到重大及以上等級(jí)水路交通突發(fā)事件信息，及時(shí)起草《交通運(yùn)輸信息快報(bào)》（報(bào)批稿），并提出是否報(bào)中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室及抄送相關(guān)部委的擬辦意見(jiàn)，經(jīng)帶班領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)部水運(yùn)局審簽。信息報(bào)出后，需在5分鐘內(nèi)通過(guò)電話確認(rèn)。部水運(yùn)局收到《交通運(yùn)輸信息快報(bào)》（報(bào)批稿）后，由分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息內(nèi)容及報(bào)送范圍進(jìn)行核簽，并在15分鐘內(nèi)反饋至部應(yīng)急辦。對(duì)造成或可能造成重大社會(huì)影響的水路交通突發(fā)事件，需立即向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的，部應(yīng)急辦可在報(bào)水運(yùn)局核簽的同時(shí)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)。

部應(yīng)急辦根據(jù)水運(yùn)局反饋意見(jiàn)，將《交通運(yùn)輸信息快報(bào)》上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)，同時(shí)抄送相關(guān)司局。

突發(fā)事件信息需上報(bào)中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室并抄送相關(guān)部委的，部應(yīng)急辦按照部領(lǐng)導(dǎo)或水運(yùn)局等相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《快報(bào)》的修改意見(jiàn)編輯《交通運(yùn)輸部值班信息》，報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo)審核后上報(bào)。突發(fā)事件信息需續(xù)報(bào)中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室及相關(guān)部委的，部水運(yùn)局等相關(guān)司局提供相關(guān)信息材料，部應(yīng)急辦按規(guī)定程序進(jìn)行續(xù)報(bào)。

突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，部應(yīng)急辦接報(bào)相關(guān)信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)水運(yùn)局等相關(guān)司局。部水運(yùn)局等相關(guān)司局應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)批示指示、后續(xù)處理信息等相關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)部應(yīng)急辦。涉密信息通過(guò)機(jī)要渠道報(bào)送。（水路交通突發(fā)事件信息處理流程圖見(jiàn)附件2）4.2.4 信息發(fā)布（部?jī)?nèi)信息發(fā)布）

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，信息的對(duì)外發(fā)布由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。其他突發(fā)事件信息的對(duì)外發(fā)布由部政策研究室組織實(shí)施。

突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動(dòng)、同步進(jìn)行。對(duì)于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜猜或恐慌時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，各應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、類別，應(yīng)急物資的分布等，采取果斷措施，精心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急處置措施的落實(shí)，并及時(shí)將事件最新動(dòng)態(tài)和處置情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.3.1.1 工作會(huì)議

Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及全體成員立即進(jìn)入部綜合應(yīng)急指揮中心，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議，成立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、新聞宣傳組等，議定Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作制度，指揮開展應(yīng)急工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)展變化情況，視情召開后續(xù)工作會(huì)議。

4.3.1.2 綜合協(xié)調(diào)

保持與各應(yīng)急工作小組和應(yīng)急協(xié)作部門的信息溝通，開展工作協(xié)調(diào)；搜集、分析、匯總應(yīng)急工作情況，起草重要報(bào)告、綜合類文件；協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示、指示精神。

4.3.1.3 應(yīng)急指揮

組織專家對(duì)水路交通突發(fā)事件險(xiǎn)情進(jìn)行快速評(píng)估，分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果；定時(shí)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、省級(jí)交通運(yùn)輸部門聯(lián)系，收集、更新突發(fā)事件信息，匯總參與應(yīng)急處置單位的情況匯報(bào)和工作動(dòng)態(tài)。做好與部?jī)?nèi)有關(guān)部門成員單位的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)情況進(jìn)展。

指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸部門做出應(yīng)急處置措施，評(píng)估行動(dòng)方案，及時(shí)提出對(duì)方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)臨近?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。

4.3.1.4 通信保障

通信保障組按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作，包括信息系統(tǒng)通信保障工作、電視電話會(huì)議通信保障工作等；負(fù)責(zé)向相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸部門下發(fā)工作文件的傳遞保障工作等。

4.3.1.5 新聞宣傳

新聞宣傳組按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展工作，聯(lián)絡(luò)中央主要新聞媒體，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)急信息；組織報(bào)道應(yīng)急工作涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；指導(dǎo)做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布及相關(guān)人員的管理，保證信息發(fā)布準(zhǔn)確；針對(duì)不實(shí)報(bào)道及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息。

4.3.1.6 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)

視情成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)及救援力量的配置，指導(dǎo)優(yōu)化施救措施、改進(jìn)救援方案；及時(shí)上報(bào)救援行動(dòng)進(jìn)展和后勤保障情況；協(xié)調(diào)調(diào)度部直屬機(jī)構(gòu)及周邊省份的救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備；提供救援專業(yè)技術(shù)支持；協(xié)助其他有關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作等。

4.3.1.7 應(yīng)急資源調(diào)用

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)交通運(yùn)輸部管轄范圍的應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有應(yīng)急調(diào)配權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度各級(jí)人民政府儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資。

港口和航道的搶險(xiǎn)、消防、救援、重建恢復(fù)等工作所需的設(shè)備、物資等在交通運(yùn)輸部管轄范圍內(nèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度；屬于地方政府機(jī)構(gòu)的、或者屬于軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)調(diào)用。

4.3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，在分管部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦、海事局、長(zhǎng)航局等相關(guān)司局、單位，密切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況，協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作，視情派出現(xiàn)場(chǎng)工作組或者專家組給予指導(dǎo)。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)鄰近?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。

4.4 處置措施

事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取措施開展應(yīng)急處置，相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。港口、航道、運(yùn)輸保障的具體應(yīng)急處置措施包括但不限于以下內(nèi)容：

4.4.1 港口突發(fā)事件應(yīng)急措施

（1）事發(fā)地交通運(yùn)輸（港口）管理部門要了解事故發(fā)生的位置，掌握周圍區(qū)域環(huán)境情況（重大危險(xiǎn)源情況、居民住宅區(qū)情況等），確定事故特點(diǎn)和事故影響范圍，明確應(yīng)急處置技術(shù)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)控制工作，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)行交通管制及其他控制措施。配合營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急車輛及必要的后勤支援，做好公用設(shè)施修復(fù)和救援物資保障，并采取其他救助措施。

（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的港口癱瘓或遭受嚴(yán)重?fù)p失，相關(guān)海事部門負(fù)責(zé)組織沉船等礙航物的打撈或清障工作，加強(qiáng)船舶通航監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息，恢復(fù)港口航道暢通。

（3）根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急車輛及船舶、應(yīng)急設(shè)備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，相關(guān)海事部門應(yīng)積極配合做好應(yīng)急處置工作。

（4）根據(jù)港口事故的發(fā)展情況、危害程度的發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，指導(dǎo)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（5）組織專家研判火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故的后果以及由此導(dǎo)致的中毒、腐蝕等次生災(zāi)害的影響，了解港口損失情況，做好善后處置相關(guān)工作。

4.4.2 航道搶通保暢應(yīng)急措施

（1）因滑坡或自然災(zāi)害造成的斷航或者特別嚴(yán)重堵塞，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡快開展修復(fù)搶通工作，指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)通航控制和疏導(dǎo)工作。長(zhǎng)江干線航道的搶通保暢工作由部長(zhǎng)航局負(fù)責(zé)。

（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞，相關(guān)海事部門負(fù)責(zé)組織沉船等礙航物的打撈工作，并及時(shí)向有關(guān)部門和受影響的船舶發(fā)布，避免堵航事件發(fā)生；迅速將事故船舶拖離航道，恢復(fù)航道暢通。

（3）因自然災(zāi)害、洪水、枯水、調(diào)水或輸水引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)水利、國(guó)土資源等相關(guān)部門，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類處置，迅速采取措施調(diào)節(jié)水位。

（4）因港口、橋梁等突發(fā)性工程事件等而引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞，事發(fā)地航道部門、通航建筑物運(yùn)行管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并通報(bào)海事部門；航道部門及時(shí)組織應(yīng)急搶通，進(jìn)行應(yīng)急疏浚和調(diào)標(biāo)工作；海事部門應(yīng)采取交通管制措施，組織力量進(jìn)行疏導(dǎo)，并由交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊孟鄳?yīng)的保障工作，協(xié)調(diào)施工方及時(shí)清除障礙，消除對(duì)航道的影響。

（5）長(zhǎng)江三峽、葛洲壩船閘因檢修、維修造成的斷航或特別嚴(yán)重堵塞，部長(zhǎng)航局及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，啟動(dòng)三峽壩區(qū)水域船舶滯留應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取交通管制措施，限制進(jìn)入壩區(qū)的船舶數(shù)量，組織力量對(duì)積壓船舶進(jìn)行疏導(dǎo)。

4.4.3 緊急運(yùn)輸保障措施

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門和港航企業(yè)組織船舶應(yīng)急運(yùn)力、港口作業(yè)能力做好水路緊急運(yùn)輸保障。

（2）地方交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)與港口企業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，合理組織煤炭、糧食等重要及應(yīng)急物資裝卸港口周邊道路運(yùn)輸，優(yōu)先安排集疏運(yùn)車輛通行，必要時(shí)，設(shè)專門通道，確保運(yùn)輸車輛陸路交通通暢。

（3）海事、航道、港口等管理部門要建立煤炭、糧食等重要及應(yīng)急物資運(yùn)輸船舶快速通道，優(yōu)先安排引航、進(jìn)出港、靠離泊、裝卸、過(guò)閘等。海事部門要加強(qiáng)船舶監(jiān)控，及時(shí)處置險(xiǎn)情，保障安全。

（4）港口公安機(jī)關(guān)要積極配合港口企業(yè)的應(yīng)急生產(chǎn)，組織好港區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛的交通運(yùn)輸，加派警力，保障港口應(yīng)急運(yùn)輸期間正常生產(chǎn)秩序。

應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各有關(guān)地方交通運(yùn)輸、海事、港口公安機(jī)關(guān)等要積極配合，設(shè)置值班人員，保障24小時(shí)信息暢通，采取有效措施，為應(yīng)急運(yùn)輸?shù)捻樌麑?shí)施提供保障。

4.5 響應(yīng)終止或降級(jí)

4.5.1 國(guó)家部門應(yīng)急響應(yīng)終止程序

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止采取如下終止程序：

（1）根據(jù)掌握的事件信息、應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)展情況并參考專家組的意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商評(píng)估，認(rèn)為突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，或國(guó)務(wù)院有關(guān)單位發(fā)出宣布突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止或降級(jí)的指令時(shí)，由部水運(yùn)局商應(yīng)急辦提出終止Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或降低響應(yīng)等級(jí)建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)同意后，報(bào)請(qǐng)組長(zhǎng)核準(zhǔn)。

（2）由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布終止交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，或降級(jí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)宣布取消Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間成立的領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各應(yīng)急工作組。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序：

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，需要終止Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦等相關(guān)司局提出，報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后終止響應(yīng)。

4.5.2 省、地市、縣級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)終止程序

省、地市、縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，按照其預(yù)案規(guī)定的程序執(zhí)行。

4.6 后期處置

4.6.1 善后處置

（1）事發(fā)地各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在事發(fā)地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，并提供相關(guān)心理及司法援助；（2）對(duì)因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì)救助的人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾磭?guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助；（3）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。

4.6.2 恢復(fù)重建

（1）港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門具體執(zhí)行，長(zhǎng)江干線航道的恢復(fù)重建工作由部長(zhǎng)航局組織實(shí)施。因突發(fā)事件嚴(yán)重受損的水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，其恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入國(guó)家和地方救災(zāi)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

（2）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)水路交通突發(fā)事件恢復(fù)重建措施落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)部水運(yùn)局、應(yīng)急辦。

4.6.3 總結(jié)評(píng)估

Ⅰ級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由部水運(yùn)局牽頭組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，對(duì)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提出預(yù)案改進(jìn)建議，并在應(yīng)急結(jié)束后的30個(gè)工作日內(nèi)提出總結(jié)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送分管部領(lǐng)導(dǎo)。各參加應(yīng)急救援工作的單位、部門應(yīng)寫出應(yīng)急過(guò)程和總結(jié)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，標(biāo)明救援消耗、設(shè)備損害情況，并將應(yīng)急過(guò)程的錄像資料與文字資料于應(yīng)急結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)部水運(yùn)局。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進(jìn)建議，并組織對(duì)水路交通突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查、處理、監(jiān)測(cè)和后果評(píng)估，提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議，在應(yīng)急結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)水運(yùn)局備案。

5. 應(yīng)急保障

5.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.1.1 港口應(yīng)急救援隊(duì)伍

（1）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的大型港口企業(yè)建立專業(yè)或兼職應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)港口企業(yè)建立應(yīng)急互助機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練。

（2）部應(yīng)急辦、水運(yùn)局指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及大型港口企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)完善區(qū)域性港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援體系。

5.1.2 航道搶通保障隊(duì)伍

以部長(zhǎng)航局和西江干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等國(guó)家重要干線航道沿線省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門現(xiàn)有航道應(yīng)急保障隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家重要干線航道搶通保暢應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，并針對(duì)不同航段的航道特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的搶通保暢應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力。

5.1.3 應(yīng)急運(yùn)力保障隊(duì)伍

（1）根據(jù)重要物資水路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生的頻率、范圍等，部水運(yùn)局協(xié)調(diào)組織在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域選擇大型港航企業(yè)，建立國(guó)家水路應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備。會(huì)同相關(guān)部門制定緊急情況應(yīng)急運(yùn)力調(diào)用方案，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)。

（2）省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的水路應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍的規(guī)劃、建設(shè)工作，在所轄區(qū)域內(nèi)建立應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備。

5.2 應(yīng)急物資保障

根據(jù)“部省共建、屬地管理，布局合理、種類齊全”的原則，部應(yīng)急辦、水運(yùn)局指導(dǎo)長(zhǎng)航局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。各地、各部門在開展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源普查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)急能力相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備，使應(yīng)急物資覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有港航設(shè)施。部長(zhǎng)航局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備及管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，并報(bào)部備案。部水運(yùn)局、應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)掌握全國(guó)水路交通應(yīng)急物資資源儲(chǔ)備、分布情況，建立應(yīng)急物資資源信息庫(kù)。在發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，需組織實(shí)施跨省的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援工作時(shí)，由交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)調(diào)度各類儲(chǔ)備物資和裝備。

5.3 應(yīng)急資金保障

按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

5.4 專家技術(shù)保障

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦組織建立全國(guó)水路交通突發(fā)事件專家?guī)?，根?jù)應(yīng)急管理形勢(shì)變化，隨時(shí)對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行更新補(bǔ)充；組織開展水路運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)的研究，提高防范和處置水路交通突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。部應(yīng)急辦牽頭組織定期應(yīng)急管理交流培訓(xùn)等活動(dòng)，為應(yīng)急工作提供決策支持。

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件特點(diǎn)建立應(yīng)急咨詢專家?guī)?，其專家?guī)旖⑶闆r及專家名單應(yīng)報(bào)部水運(yùn)局、應(yīng)急辦。

5.5 培訓(xùn)和演練

5.5.1 培訓(xùn)

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦組織編制水路交通突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)指南，主要內(nèi)容包括應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、預(yù)案、程序和制度、相關(guān)信息化系統(tǒng)使用指南和信息報(bào)送程序等，指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)從事應(yīng)急工作人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行定期培訓(xùn)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部長(zhǎng)航局組織編制培訓(xùn)手冊(cè)，組織對(duì)應(yīng)急相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急管理專題培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)；組織應(yīng)急管理專家進(jìn)行專業(yè)授課，組織應(yīng)急工作人員參加應(yīng)急管理方面的各類培訓(xùn)與繼續(xù)教育活動(dòng)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)。

5.5.2 演練

部應(yīng)急辦會(huì)同水運(yùn)局建立應(yīng)急演練制度，組織定期或不定期的桌面應(yīng)急演練，組織應(yīng)急相關(guān)人員、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)廣泛參與，檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息報(bào)送程序，提高執(zhí)行預(yù)案的能力和實(shí)戰(zhàn)能力。至少每3年組織一次應(yīng)急演練。

省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、桌面推演等多種形式的演習(xí)演練活動(dòng)，檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置工作，磨合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

6. 附則

6.1 預(yù)案管理和更新

當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，交通運(yùn)輸部將組織修改完善本預(yù)案，更新后報(bào)國(guó)務(wù)院：

（1）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的；

（3）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（4）面臨的水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（5）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要進(jìn)行重大調(diào)整的；

（6）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

6.2 預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施和解釋。

6.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

6.4 聯(lián)系方式

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局：

聯(lián)系電話：010-65292639、65292670，傳真：65292638交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦：

聯(lián)系電話：010-65292218，傳真：65292245。

7. 附件



附件：

1.水 路交 通突 發(fā)事 件等級(jí)

2.水 路交 通突發(fā)事件信息處理流 程圖

3.相關(guān)單 位名錄

4.值守部 門工作人員應(yīng)急 通訊聯(lián)絡(luò)信 息表

（請(qǐng)名錄中相關(guān)單位按照附件4向部水運(yùn)局、應(yīng)急辦報(bào)送應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息）

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