交運(yùn)發(fā)〔2011〕682號《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)的指導(dǎo)意見》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)的指導(dǎo)意見

交運(yùn)發(fā)〔2011〕682號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：

近年來，全國各地交通運(yùn)輸系統(tǒng)在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《民用運(yùn)力國防動員條例》以及《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真探索市場經(jīng)濟(jì)條件下道路應(yīng)急運(yùn)輸保障的有效途徑和方法，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)，較好地完成了抗震救災(zāi)、奧運(yùn)保障、電煤搶運(yùn)、交通戰(zhàn)備等道路應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)，充分體現(xiàn)了道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊在處置各類突發(fā)事件中的重要地位和基礎(chǔ)作用，受到了各級政府及社會的重視和肯定。當(dāng)前，我國自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等呈上升趨勢。為提升道路運(yùn)輸行業(yè)公共服務(wù)能力和應(yīng)急運(yùn)輸保障能力，更好地履行交通運(yùn)輸部門應(yīng)急運(yùn)輸保障職責(zé)，現(xiàn)就道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

（一）堅持科學(xué)發(fā)展。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸保障能力為核心，在充分整合和利用現(xiàn)有道路運(yùn)輸資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，為及時有效地處置突發(fā)公共事件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，保證人民群眾安全便捷出行提供有力的道路運(yùn)輸保障和支撐。

二、基本原則和主要目標(biāo)

（二）基本原則

政府負(fù)責(zé)，部門組織，企業(yè)實(shí)施。應(yīng)急保障車隊建設(shè)應(yīng)納入各級政府應(yīng)急保障體系，由各級交通運(yùn)輸主管部門主抓，同級運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，運(yùn)輸企業(yè)具體承擔(dān)組建任務(wù)。

合理規(guī)劃，分級建設(shè)，全國聯(lián)動。應(yīng)急保障車隊建設(shè)納入“十二五”道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，并按照國家和地方兩級進(jìn)行組建。應(yīng)急保障車隊指揮和調(diào)動，由事發(fā)地的市級交通運(yùn)輸主管部門和同級運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，超過當(dāng)?shù)貞?yīng)急運(yùn)輸保障能力的，向上級主管部門申請支援，跨省執(zhí)行任務(wù)的由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時實(shí)行全國聯(lián)動。

平急結(jié)合，軍民融合，運(yùn)行高效。建立平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，將道路運(yùn)輸日常生產(chǎn)經(jīng)營與應(yīng)急運(yùn)輸相結(jié)合，按照軍民融合式發(fā)展思路，把應(yīng)急保障車隊建設(shè)與交通戰(zhàn)備隊伍建設(shè)相結(jié)合，納入交通戰(zhàn)備隊伍管理。抓好程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置和保障機(jī)制建設(shè)，保證應(yīng)急運(yùn)輸各環(huán)節(jié)緊密銜接，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

試點(diǎn)先行，典型引路，全面推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門及運(yùn)管機(jī)構(gòu)要按照“試點(diǎn)先行、典型引路、全面推廣、逐步完善”的思路，在轄區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)，并在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推廣。

（三）主要目標(biāo)。力爭用2年時間，在各市(地、州、盟)都建成應(yīng)急保障車隊的基礎(chǔ)上，在各省、自治區(qū)、直轄市建立起滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急運(yùn)輸需要，并能夠跨省、跨區(qū)域執(zhí)行聯(lián)動任務(wù)的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系。

三、建設(shè)與管理

（四）合理確定規(guī)模。地方應(yīng)急保障車隊以市（地、州、盟）為基本單位，組建綜合性應(yīng)急保障車隊1支或分別組建道路客、貨運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊各1支。各直轄市應(yīng)組建綜合性應(yīng)急保障車隊2-3支或分別組建道路客、貨運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊3-5支。有條件的縣（市）也可按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組建。國家應(yīng)急保障車隊建設(shè)以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為基本單位，各省（自治區(qū)、直轄市）可從地方應(yīng)急保障車隊中擇優(yōu)組建綜合性應(yīng)急保障車隊，納入國家應(yīng)急保障體系。

（五）嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。應(yīng)急保障車隊須依托信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的骨干道路運(yùn)輸企業(yè)組建。承建企業(yè)應(yīng)有足夠的運(yùn)輸能力和應(yīng)急運(yùn)力儲備，既能滿足日常生產(chǎn)運(yùn)輸需要，又能滿足運(yùn)輸應(yīng)急保障需要。應(yīng)注重發(fā)揮國有運(yùn)輸企業(yè)在應(yīng)急保障中的政治、體制優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。沒有大型運(yùn)輸企業(yè)的市(地、州、盟)，可以依托兩個或者兩個以上中小運(yùn)輸企業(yè)分別組建，在此基礎(chǔ)上形成應(yīng)急保障車隊。

（六）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急保障車輛及駕駛員、押運(yùn)員、乘務(wù)員、維修人員及管理人員數(shù)量應(yīng)滿足應(yīng)對突發(fā)事件及交通戰(zhàn)備工作需要。裝卸機(jī)具和救援物資的數(shù)量可根據(jù)應(yīng)急保障車隊規(guī)模配備。

國家級應(yīng)急保障車隊，每支車隊的車輛數(shù)原則上不少于300輛，其中包括100輛客車，80輛廂式貨車（8噸左右），60輛大型普通貨車（20噸左右），20輛平板拖車（30噸以上），20輛自卸車（20噸左右），20輛危險貨物運(yùn)輸車；在此基礎(chǔ)上配備2臺應(yīng)急通訊車，10部海事衛(wèi)星電話，2輛加油車，2輛應(yīng)急照明車和2輛應(yīng)急維修車。

地方級應(yīng)急保障車隊，原則上每支客（貨）應(yīng)急保障車隊由30-50輛客（貨）運(yùn)輸車輛組成。每支綜合性應(yīng)急保障車隊按照客、貨車輛1:1比例建設(shè)，車輛總數(shù)不少于60輛。同時，應(yīng)配備1輛應(yīng)急通訊車、2-3部海事衛(wèi)星電話；2輛加油車，2輛應(yīng)急維修車、1輛后勤保障車、1輛應(yīng)急照明車；1-2輛指揮車。

客運(yùn)車輛要兼顧大、中型等不同類型等級，貨運(yùn)車輛要兼顧各類大、中、小車型，且車輛技術(shù)等級應(yīng)全部達(dá)到一級，各種證件齊全有效，統(tǒng)一安裝符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位車載終端，并接入全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。

納入應(yīng)急保障車隊的駕駛員應(yīng)持有相應(yīng)的駕駛證和從業(yè)資格證等有效證件，且責(zé)任心強(qiáng)，技術(shù)嫻熟，遵章守法，安全行車。

（七）健全工作網(wǎng)絡(luò)。要建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障管理網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時調(diào)整應(yīng)急保障車隊指揮管理人員，及時更新通信電話號碼，及時維護(hù)衛(wèi)星定位終端。要建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障人員崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，分級管理。要建立指揮調(diào)度系統(tǒng)，依托現(xiàn)有信息化手段，實(shí)現(xiàn)各級道路運(yùn)輸應(yīng)急保障管理機(jī)構(gòu)信息互通和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮能力。納入應(yīng)急保障車隊的人員應(yīng)保持手機(jī)、座機(jī)信息暢通。

（八）加強(qiáng)日常管理。實(shí)行審核制度。應(yīng)急保障車隊組建完成后經(jīng)市級運(yùn)管機(jī)構(gòu)初審和省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)復(fù)審?fù)ㄟ^后，報省級交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，由省級交通運(yùn)輸主管部門報交通運(yùn)輸部備案。實(shí)行教育培訓(xùn)制度。省、市兩級運(yùn)管機(jī)構(gòu)要定期對應(yīng)急保障車隊管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急保障人員應(yīng)急運(yùn)輸保障知識和責(zé)任意識。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立應(yīng)急保障車輛信息庫和特種車輛信息庫，并及時更新。市級交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)要健全管理體系，設(shè)置管理臺賬，加強(qiáng)動態(tài)管理，并開展應(yīng)急演練，每年至少組織1次演練活動，提高應(yīng)急保障車隊整體素質(zhì)和應(yīng)急反應(yīng)及處置能力。

（九）實(shí)行契約管理。市級運(yùn)管機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障車隊承建企業(yè)應(yīng)簽訂應(yīng)急保障車隊建設(shè)和應(yīng)急保障工作協(xié)議書。協(xié)議書由省級交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一制定，明確規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)、納入應(yīng)急保障車隊的車輛類型及技術(shù)狀況、對工作人員和車輛的管理要求和應(yīng)急保障車隊啟動條件及程序、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

（十）完善標(biāo)志單證。省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制作和配發(fā)應(yīng)急保障車輛標(biāo)志和隨車人員證件，統(tǒng)一印制應(yīng)急運(yùn)輸派車單、應(yīng)急運(yùn)輸回執(zhí)單、車輛集結(jié)調(diào)度單、應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)匯總表等單證（參考式樣見附件）。

（十一）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急保障車隊要時刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備，接到應(yīng)急命令后，必須在指定時間內(nèi)進(jìn)行集結(jié)。事發(fā)地的市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)客、貨運(yùn)輸站場分布和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以及突發(fā)事件實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排應(yīng)急保障車隊集結(jié)地點(diǎn)。

四、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門要高度重視道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)，列入重要工作日程和年度工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓，定期聽取道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)工作匯報，主動參加應(yīng)急保障車隊建設(shè)工作會議和應(yīng)急保障演練活動，及時指導(dǎo)和推進(jìn)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)工作。

（十三）落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員。省、市兩級交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立或明確應(yīng)急保障車隊日常管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急保障車隊的日常管理和應(yīng)急運(yùn)輸狀態(tài)下的運(yùn)輸組織和指揮工作。

（十四）加強(qiáng)政策扶持。省、市兩級交通運(yùn)輸主管部門及運(yùn)管機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障應(yīng)急運(yùn)輸結(jié)合起來，著眼于長效機(jī)制和穩(wěn)定隊伍的建設(shè)。要支持承建應(yīng)急保障車隊的企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先許可道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)。參與應(yīng)急保障運(yùn)輸和演練任務(wù)的應(yīng)急運(yùn)輸車輛按照國家有關(guān)法律規(guī)定可享受通行費(fèi)減免以及優(yōu)先通行等政策優(yōu)惠。

（十五）加大資金支持。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)同級財政部門，落實(shí)應(yīng)急保障車隊建設(shè)啟動資金和日常管理、建設(shè)、補(bǔ)助及應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；同時，積極爭取各級政府設(shè)立應(yīng)急保障專項基金，并確保?？顚Ｓ?。

（十六）建立保險制度?？h級以上政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)為參加應(yīng)急保障運(yùn)輸任務(wù)的人員，包括駕駛員、乘務(wù)員、押運(yùn)員等投保不低于50萬元/人的人身意外傷害險。

（十七）健全補(bǔ)償機(jī)制。按照有償使用的原則，對承擔(dān)應(yīng)急保障運(yùn)輸任務(wù)和應(yīng)急保障演練任務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并按照“誰使用誰補(bǔ)償”和“誰組織誰落實(shí)”的原則協(xié)調(diào)落實(shí)好補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償資金及時到位。運(yùn)費(fèi)補(bǔ)償根據(jù)所完成的客貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量，按照當(dāng)?shù)卣▋r或市場平均價計算進(jìn)行補(bǔ)償；其他費(fèi)用按照實(shí)際支出進(jìn)行補(bǔ)償。運(yùn)輸途中發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。應(yīng)急保障車隊日常演練補(bǔ)助資金由省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放。

（十八）實(shí)行年度考核。省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)在省級交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，會同市級交通運(yùn)輸主管部門及運(yùn)管機(jī)構(gòu)，每年對應(yīng)急保障車隊進(jìn)行一次考核并排隊，對考核優(yōu)秀的通報表揚(yáng)，不合格和排名最后的進(jìn)行為期半年的整頓，并扣發(fā)當(dāng)年應(yīng)急保障車隊建設(shè)補(bǔ)助資金。整頓驗收仍不合格的取消應(yīng)急保障車隊資格，追償當(dāng)年減免的各種費(fèi)用?？己嗽u估辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門會同同級運(yùn)管機(jī)構(gòu)共同制定。

（十九）強(qiáng)化法律保障。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，通過修訂道路運(yùn)輸法規(guī)或出臺政府規(guī)章和規(guī)范性文件等形式，解決應(yīng)急保障運(yùn)輸工作法制不健全和職責(zé)不清、征用手段不硬、經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)等日常管理和應(yīng)急運(yùn)行中存在的問題。


附件：相關(guān)單證參考式樣

交通運(yùn)輸部辦公廳

2011年11月24日

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