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目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 事件分級(jí)
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
1.6 預(yù)案體系
2. 組織體系
2.1 國家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.3 運(yùn)營企業(yè)
3. 預(yù)防與預(yù)警
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
4.2 響應(yīng)啟動(dòng)程序
4.3 信息報(bào)告與處理
4.4 響應(yīng)措施
4.5 響應(yīng)終止
4.6 后期處置
5. 應(yīng)急保障
5.1 隊(duì)伍保障
5.2 通信保障
5.3 資金保障
5.4 應(yīng)急演練
5.5 應(yīng)急培訓(xùn)
6. 附則
6.1 預(yù)案管理與更新
6.2 縣級(jí)預(yù)案制定
6.3 預(yù)案制定與解釋
6.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1. 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范和加強(qiáng)城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)城市公共汽電車突發(fā)事件，及時(shí)保障、恢復(fù)城市公共汽電車正常運(yùn)行，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 事件分級(jí)
本預(yù)案所稱城市公共汽電車突發(fā)事件，是指由于城市公共汽電車運(yùn)營事故、城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊等原因引發(fā)，造成或者可能造成人員傷亡、大量人員需要疏散和嚴(yán)重社會(huì)危害的緊急事件。
城市公共汽電車突發(fā)事件按照性質(zhì)類型、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
1.3.1 Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件
有下列情形之一的，為Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件：
（1）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全的運(yùn)營事故，造成或可能造成30人以上死亡或失蹤，或危及30人以上生命安全的；（2）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊，造成或可能造成30人以上死亡或失蹤，或危及30人以上生命安全的；（3）其他可能造成特別重大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。
1.3.2 Ⅱ 級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件
有下列情形之一的，為Ⅱ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件：
（1）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全事件，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失蹤的，或危及10人以上、30人以下生命安全的；（2）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失蹤的，或危及10人以上、30人以下生命安全的；（3）其他可能造成重大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。
1.3.3 Ⅲ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件
有下列情形之一的，為Ⅲ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件：
（1）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上發(fā)生嚴(yán)重危及人員生命安全事件，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失蹤的，或危及3人以上、10人以下生命安全的；（2）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失蹤的，或危及3人以上、10人以下生命安全的；（3）其他可能造成較大損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。
1.3.4 Ⅳ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件
有下列情形之一的，為Ⅳ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件：
（1）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上發(fā)生危及人員生命安全事件，造成或可能造成3人以下死亡或失蹤的，或危及3人以下生命安全的；（2）城市公交場(chǎng)站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊，造成或可能造成3人以下死亡或失蹤的，或危及3人以下生命安全的；（3）其他可能造成一般損失的城市公共汽電車突發(fā)事件。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)地方城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.5 工作原則
城市公共汽電車突發(fā)事件發(fā)生后，公共汽電車客運(yùn)所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及城市公共交通主管部門、城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。預(yù)判為Ⅰ級(jí)突發(fā)事件，需要交通運(yùn)輸部啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)向交通運(yùn)輸部報(bào)告有關(guān)信息并提出申請(qǐng)。根據(jù)城市公共汽電車突發(fā)事件特點(diǎn)，應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持以下原則。
（1）以人民為中心，快速反應(yīng)。
堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，把人民群眾生命安全放在首位，全力搶救，最大限度地保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，減少損失。
（2）屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。
在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和權(quán)限，堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有序地開展搶救、突發(fā)事件處置和善后工作。
（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持突發(fā)事件處置與預(yù)防工作相結(jié)合，落實(shí)預(yù)防城市公共汽電車突發(fā)事件的各項(xiàng)措施，完善應(yīng)急處置機(jī)制。
（4）消除影響，防患于未然。
盡最大能力控制、減輕和消除突發(fā)事件帶來的社會(huì)危害，并建立完善長(zhǎng)效防控機(jī)制。
1.6 預(yù)案體系
城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括國家城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、市級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（1）國家城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)城市公共汽電車突發(fā)事件和指導(dǎo)地方城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件，由交通運(yùn)輸部公布實(shí)施，報(bào)國務(wù)院備案。
（2）省級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部制定的城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的城市公共汽電車突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織制定并公布實(shí)施，報(bào)省級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸部備案。
（3）市級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
城市公共交通主管部門按照交通運(yùn)輸部制定的城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和省級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的城市公共汽電車突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由城市公共交通主管部門組織制定并公布實(shí)施，報(bào)城市人民政府和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。
（4）城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案
城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)根據(jù)國家及省級(jí)、市級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由各城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)組織制定并實(shí)施，報(bào)所屬地城市公共交通主管部門備案。
2. 組織體系
城市公共汽電車應(yīng)急組織體系由國家、省、市和運(yùn)營企業(yè)四級(jí)組成。
2.1 國家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
交通運(yùn)輸部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
交通運(yùn)輸部在啟動(dòng)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，同步成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)XX事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組是城市公共汽電車突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)或者經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，部總師及部運(yùn)輸服務(wù)司、辦公廳、應(yīng)急辦、政策研究室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)（部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)時(shí)，分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)），交通運(yùn)輸部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：
（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)I級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，明確應(yīng)急工作組的構(gòu)成，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
（2）根據(jù)國務(wù)院要求或者根據(jù)應(yīng)急處置需要，成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作。
（3）根據(jù)需要，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)方案，并監(jiān)督實(shí)施。
（4）當(dāng)突發(fā)事件由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。
（5）決定應(yīng)急響應(yīng)終止。
（6）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、新聞宣傳組，并視情設(shè)立通信保障組、后勤保障組等應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組由部相關(guān)司局和單位組成，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作，并在終止I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)宣布取消。應(yīng)急工作組組成人員，由各應(yīng)急工作組組長(zhǎng)根據(jù)應(yīng)急工作需要提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。視情成立專家組和現(xiàn)場(chǎng)工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。
2.1.2 應(yīng)急工作組
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由部應(yīng)急辦或辦公廳負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議紀(jì)要、明傳電報(bào)、重要報(bào)告、綜合類文件，向中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室和相關(guān)部門報(bào)送信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（2）應(yīng)急指揮組。由部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定應(yīng)急工作方案，組織協(xié)調(diào)跨省應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度和應(yīng)急裝備物資調(diào)配；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（3）新聞宣傳組。由部政策研究室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞宣傳工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（4）通信保障組。由部通信信息中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部通信信息中心相關(guān)處室負(fù)責(zé)人任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（5）后勤保障組。由部機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部機(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)處室人員任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間24小時(shí)后勤服務(wù)保障工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.1.3 專家組
專家組由領(lǐng)導(dǎo)小組在專家?guī)熘羞x擇與事件處置有關(guān)的專家組成。負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急行動(dòng)方案提供專業(yè)咨詢和建議，根據(jù)需要參加城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.1.4 現(xiàn)場(chǎng)工作組
現(xiàn)場(chǎng)工作組由部運(yùn)輸服務(wù)司帶隊(duì)，相關(guān)司局和單位人員組成。現(xiàn)場(chǎng)工作組按照統(tǒng)一部署，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況。必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作組可由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。
2.1.5 日常機(jī)構(gòu)
部運(yùn)輸服務(wù)司作為國家城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急管理日常機(jī)構(gòu)，在交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承擔(dān)有關(guān)城市公共汽電車突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作。
日常狀態(tài)時(shí)，主要承擔(dān)城市公共汽電車突發(fā)事件有關(guān)信息的接收、分析、處理工作，向部應(yīng)急辦報(bào)送城市公共汽電車應(yīng)急信息，組織做好其他交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急配合工作，組織制修定城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)等有關(guān)工作應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要承擔(dān)城市公共汽電車突發(fā)事件I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的組織與協(xié)調(diào)有關(guān)日常工作，承擔(dān)與省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的聯(lián)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急信息的內(nèi)部報(bào)送等。
2.2 地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、城市公共交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。省級(jí)、城市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好城市公共汽電車突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。對(duì)跨城市運(yùn)營的公共汽電車線路，報(bào)請(qǐng)有關(guān)城市人民政府，根據(jù)需要建立跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、城市公共交通主管部門可參照國家城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組建模式，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)。
2.3 運(yùn)營企業(yè)
城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3. 預(yù)防與預(yù)警
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在日常工作中按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展預(yù)警預(yù)防工作，完善預(yù)警預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城市公共交通主管部門要重點(diǎn)做好預(yù)警信息的收集和處置工作，指導(dǎo)城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。
城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公共汽電車突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)預(yù)防及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，明確信息監(jiān)測(cè)方法與程序，完善信息來源分析、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、常規(guī)安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)和分析相關(guān)信息，預(yù)估可能造成的影響范圍和程度，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告城市公共交通主管部門。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及城市公共交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共汽電車安全生產(chǎn)情況的日常監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門和單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，對(duì)可能造成重大及以上等級(jí)突發(fā)事件的信息要及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為部、省、市三級(jí)部門響應(yīng)。交通運(yùn)輸部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省、市級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)一般可分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
城市公共汽電車突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)流程詳見圖1。
4.1.1 Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅰ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件時(shí)，由交通運(yùn)輸部啟動(dòng)并實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、城市公共交通主管部門分別啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)部門Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。交通運(yùn)輸部視情派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
4.1.2 Ⅱ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅱ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門啟動(dòng)并實(shí)施省級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)城市公共交通主管部門啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)且相應(yīng)級(jí)別不應(yīng)低于省級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
4.1.3 Ⅲ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地城市公共交通主管部門啟動(dòng)并實(shí)施市級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.4 Ⅳ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級(jí)城市公共汽電車突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地城市公共交通主管部門啟動(dòng)并實(shí)施市級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)啟動(dòng)程序
4.2.1 交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序
（1）部運(yùn)輸服務(wù)司按照國務(wù)院部署，或根據(jù)事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的請(qǐng)求或相關(guān)單位通報(bào)、報(bào)送的突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)相關(guān)情況并進(jìn)行分析研究，報(bào)部應(yīng)急辦。
（2）由部運(yùn)輸服務(wù)司商應(yīng)急辦提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議。
（3）擬啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)核準(zhǔn)后啟動(dòng)，同步成立部領(lǐng)導(dǎo)小組，各應(yīng)急工作組按照職責(zé)開展應(yīng)急工作，并將啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)信息按規(guī)定報(bào)中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室，抄送應(yīng)急協(xié)作部門，通知相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。城市公共汽電車Ⅰ級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程詳見圖2。
（4）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
4.2.2 省、市級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及城市公共交通主管部門可以參照本預(yù)案，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及程序。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在啟動(dòng)實(shí)施本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)送上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。需要上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出請(qǐng)求，并按照前款規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 信息報(bào)告與處理
突發(fā)事件發(fā)生后，城市公共汽電車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)爻鞘泄步煌ㄖ鞴懿块T和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通告可能受到影響的單位和乘客。
事發(fā)地城市公共交通主管部門接到突發(fā)事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行信息核實(shí)，對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并通報(bào)當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)部門和單位。突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域城市公共交通主管部門。事發(fā)地城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
對(duì)初判為重大及以上的突發(fā)事件，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要立即向交通運(yùn)輸部報(bào)告。交通運(yùn)輸部按有關(guān)規(guī)定向中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級(jí)行政區(qū)域突發(fā)事件信息時(shí)，交通運(yùn)輸部要及時(shí)通報(bào)相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。
交通運(yùn)輸部I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事件發(fā)生地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)部運(yùn)輸服務(wù)司，并按照“零報(bào)告”制度，形成定時(shí)情況簡(jiǎn)報(bào)，直到應(yīng)急響應(yīng)終止，具體報(bào)送程序、報(bào)送方式按照《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息報(bào)告和處理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部運(yùn)輸服務(wù)司應(yīng)及時(shí)將進(jìn)展信息匯總形成每日城市公共汽電車突發(fā)事件情況簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。信息報(bào)告內(nèi)容包括事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生原因、影響范圍和程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)、受損情況、已采取的應(yīng)急處置措施和成效、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。省、市級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)的信息報(bào)送與處理，參照交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定本地信息報(bào)送內(nèi)容要求與處理流程。
4.4 響應(yīng)措施
現(xiàn)場(chǎng)工作組在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、原因調(diào)查、運(yùn)營恢復(fù)等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。具體措施如下：
（1）指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)疏散工作
按照預(yù)先制定的緊急疏導(dǎo)疏散方案，指導(dǎo)相關(guān)部門有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市公共汽電車乘客；對(duì)有關(guān)線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。
（2）指導(dǎo)乘客轉(zhuǎn)運(yùn)工作
根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生突發(fā)事件的城市公共交通線路運(yùn)行方向，指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織，積極調(diào)配其他車輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
（3）指導(dǎo)做好人員搜救工作
指導(dǎo)相關(guān)部門調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍加強(qiáng)銜接配合，并做好自身安全防護(hù)。
（4）指導(dǎo)交通疏導(dǎo)、醫(yī)學(xué)救援、搶修搶險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作指導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序維護(hù)疏導(dǎo)、對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療及轉(zhuǎn)運(yùn)、對(duì)設(shè)施設(shè)備開展工程搶險(xiǎn)救援、對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和警戒，以及維護(hù)治安秩序等工作。
（5）指導(dǎo)做好信息發(fā)布工作
指導(dǎo)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道、事件處置情況的新聞發(fā)布工作，借助多種途徑，運(yùn)用新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息。
4.5 響應(yīng)終止
部運(yùn)輸服務(wù)司根據(jù)掌握的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)展情況信息，并向事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門核實(shí)突發(fā)事件得到控制后，商應(yīng)急辦向領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止響應(yīng)建議，經(jīng)副組長(zhǎng)同意后，報(bào)請(qǐng)組長(zhǎng)核準(zhǔn)，由組長(zhǎng)宣布終止Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)宣布取消領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場(chǎng)工作組相應(yīng)撤銷。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及城市公共交通主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)終止程序。
4.6 后期處置
4.6.1 善后處置
事發(fā)地各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配合屬地人民政府，對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì)救助的人員，按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助。
事發(fā)地各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配合民政部門及時(shí)組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會(huì)捐贈(zèng)物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。
4.6.2 總結(jié)評(píng)估
事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，及時(shí)開展事后總結(jié)評(píng)估工作，客觀評(píng)估突發(fā)事件造成的損失情況，深入總結(jié)存在問題和下一步改進(jìn)措施，并按規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門上報(bào)總結(jié)評(píng)估材料。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后，部運(yùn)輸服務(wù)司及時(shí)組織參與單位開展總結(jié)評(píng)估工作，客觀評(píng)估應(yīng)急處置工作成效，深入總結(jié)存在問題和下一步改進(jìn)措施，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。
5. 應(yīng)急保障
5.1 隊(duì)伍保障
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，通過平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，將城市公共汽電車日常生產(chǎn)經(jīng)營與應(yīng)急處置相結(jié)合。
5.2 通信保障
在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處理有效”的城市公共汽電車應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的通信暢通。
5.3 資金保障
城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急保障所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)，結(jié)合交通戰(zhàn)備與應(yīng)急保障，按規(guī)定程序列入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門年度預(yù)算。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管和評(píng)估體系，對(duì)城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
5.4 應(yīng)急演練
交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)單位制定部省聯(lián)合應(yīng)急演練計(jì)劃并組織開展實(shí)地演練與模擬演練相結(jié)合的多形式應(yīng)急演練活動(dòng)。
地方交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急演練，地方城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急演練每年至少一次。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織演練評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。
5.5 應(yīng)急培訓(xùn)
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，應(yīng)急保障相關(guān)人員每2年至少接受一次培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄，對(duì)應(yīng)急人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
6 附則
6.1 預(yù)案管理與更新
當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，交通運(yùn)輸部將組織修改完善本預(yù)案，更新后報(bào)國務(wù)院：
（1）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的；
（3）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（4）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進(jìn)行重大調(diào)整的；
（5）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
6.2 縣級(jí)預(yù)案制定
開通公共汽電車客運(yùn)的縣（自治縣、旗、自治旗、團(tuán)場(chǎng)）參照本預(yù)案，制定其公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6.3 預(yù)案制定與解釋
本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施和解釋。
6.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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