《農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定》農(nóng)業(yè)部令第25號(hào) （全文）

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第25號(hào)

《農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定》已于2002年12月23日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第三十一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年1月1日起施行。1991年12月24日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部立法工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。



 

部長(zhǎng) 杜青林

二○○二年十二月二十七日



 

農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定


 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范農(nóng)業(yè)部立法工作，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱立法工作包括：

（一）農(nóng)業(yè)部起草法律草案、行政法規(guī)草案的工作；

（二）農(nóng)業(yè)部制定部門(mén)規(guī)章的工作；

（三）農(nóng)業(yè)部參與的農(nóng)業(yè)立法工作；

（四） 其他與農(nóng)業(yè)立法有關(guān)的工作。

第三條  立法工作應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》確立的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四條  產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司歸口管理和協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)立法工作，各司局依照本規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)立法工作。
 

第二章  立法計(jì)劃

第五條  農(nóng)業(yè)部于每年年底編制下一年度的規(guī)章制定工作計(jì)劃，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六條  各司局根據(jù)工作需要，提出主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)下一年度規(guī)章制定的立項(xiàng)申請(qǐng)，并于每年10月31日前報(bào)送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、立法依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、進(jìn)展情況和進(jìn)度安排等作出說(shuō)明。

第七條  產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司根據(jù)有關(guān)司局報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)和實(shí)際工作需要，經(jīng)綜合平衡后,擬訂農(nóng)業(yè)部年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、主要內(nèi)容、起草單位等內(nèi)容。

第八條  規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)依照年度規(guī)章制定工作計(jì)劃進(jìn)行。年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意。

第九條  農(nóng)業(yè)部根據(jù)需要，編制指導(dǎo)性農(nóng)業(yè)立法五年規(guī)劃的工作，參照本章的規(guī)定進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院的要求，提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項(xiàng)申請(qǐng)的工作，參照本章的規(guī)定進(jìn)行。
 

第三章  起  草

第十條  法律、行政法規(guī)和規(guī)章的起草，由提出立法建議或立項(xiàng)申請(qǐng)的司局負(fù)責(zé)。

重要法律、行政法規(guī)和綜合性規(guī)章的起草工作，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)或者組織有關(guān)司局共同辦理。

起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成立起草小組；起草規(guī)章，必要時(shí)也應(yīng)當(dāng)成立起草小組。

第十一條  起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)立法目的、依據(jù)、適用（調(diào)整）范圍、主管機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、法律責(zé)任或處罰辦法、名詞界定（定義）、施行日期等作出規(guī)定。

起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)考慮原有相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。需要廢止相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章或其部分條款的，應(yīng)當(dāng)在草案中予以明確。  

第十二條  起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和向社會(huì)公布等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第十三條  起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，或者涉及部?jī)?nèi)相關(guān)司局業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)或相關(guān)司局的意見(jiàn)，充分協(xié)商，達(dá)成一致。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況和理由。

第十四條  法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案經(jīng)起草司局負(fù)責(zé)人簽字后, 報(bào)送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司審查。涉及其他司局業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽有關(guān)司局。

第十五條  起草司局報(bào)送法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送立法說(shuō)明和其他有關(guān)材料。

立法說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。

其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
 

第四章   審  查

第十六條  產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對(duì)起草司局報(bào)送的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；

（二）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條  報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案有下列情形之一的，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司可以緩辦或者退回起草司局：

（一）草案中規(guī)定的主要制度和措施尚不成熟的；

（二）國(guó)務(wù)院其他部門(mén)或部?jī)?nèi)相關(guān)司局對(duì)草案中規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草司局未與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)或部?jī)?nèi)相關(guān)司局協(xié)商的；

（三）不符合本規(guī)定第十四條和第十五條規(guī)定的。

第十八條  在審查過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司可以根據(jù)情況，進(jìn)行下列工作：

（一）就立法涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)，或者向社會(huì)公布征求意見(jiàn)；

（二）就立法涉及的主要問(wèn)題深入基層進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)；

（三）召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證；

（四）對(duì)立法中的不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十九條  產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，會(huì)同起草司局對(duì)報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案及草案說(shuō)明進(jìn)行修改。對(duì)立法中的不同意見(jiàn)經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)決定。

擬報(bào)部常務(wù)會(huì)議審議的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出提請(qǐng)部常務(wù)會(huì)議審議的建議。

起草司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)部長(zhǎng)辦公室的要求，提交相應(yīng)份數(shù)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案及其說(shuō)明文本。
 

第五章   決定和公布

第二十條  部常務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案時(shí)，起草小組或起草司局應(yīng)當(dāng)就該草案作說(shuō)明。

法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案由其他司局起草的，產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)就審查情況等作說(shuō)明。

第二十一條  起草小組或起草司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)部常務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案進(jìn)行修改，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司審核、辦公廳核稿登記后，送部長(zhǎng)或主管副部長(zhǎng)簽發(fā)。

第二十二條  報(bào)國(guó)務(wù)院的法律、行政法規(guī)草案，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由部長(zhǎng)或主管副部長(zhǎng)簽發(fā)。

第二十三條  農(nóng)業(yè)部規(guī)章，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由部長(zhǎng)簽署農(nóng)業(yè)部令公布。

第二十四條  農(nóng)業(yè)部規(guī)章簽署公布后，由辦公廳送《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》及時(shí)全文刊登。
 

第六章  備案和解釋
 

第二十五條  農(nóng)業(yè)部制定的規(guī)章，由起草司局在規(guī)章公布之日起十五日內(nèi)將規(guī)章正式文本和起草說(shuō)明按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式十五份，與規(guī)章的電子文本一起報(bào)送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院備案。

第二十六條  農(nóng)業(yè)部和其他部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。農(nóng)業(yè)部為主辦部門(mén)的，按第二十五條規(guī)定辦理。

第二十七條  農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章依照規(guī)定，需要由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行解釋的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)向農(nóng)業(yè)部提出申請(qǐng)；部?jī)?nèi)司局認(rèn)為需要解釋的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司提出。

第二十八條   符合下列情形的農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)的解釋，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，依照有關(guān)規(guī)定送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)作出解釋：

（一）條文本身需要進(jìn)一步明確界限的；

（二）需要作補(bǔ)充規(guī)定的。

第二十九條  屬于行政工作中具體應(yīng)用農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)問(wèn)題的解釋，以及農(nóng)業(yè)部規(guī)章的解釋，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報(bào)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后或者部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布。

第三十條  對(duì)屬于行政工作中具體應(yīng)用農(nóng)業(yè)部規(guī)章問(wèn)題的詢問(wèn)，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局研究，以辦公廳文件的形式答復(fù)。涉及重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以農(nóng)業(yè)部文件的形式答復(fù)。

地方農(nóng)業(yè)部門(mén)就農(nóng)業(yè)部規(guī)章的具體應(yīng)用問(wèn)題向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出。
 

第七章   立法協(xié)調(diào)

第三十一條  農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，非農(nóng)業(yè)部為主起草的規(guī)章草案，其協(xié)調(diào)工作由參加起草的司局負(fù)責(zé)辦理；農(nóng)業(yè)部為主起草的規(guī)章，其協(xié)調(diào)工作由起草司局辦理。以部名義行文的，由辦文司局負(fù)責(zé)人簽字，會(huì)簽產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司后，報(bào)主管副部長(zhǎng)簽發(fā)。

第三十二條  有關(guān)部門(mén)送農(nóng)業(yè)部征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司組織有關(guān)司局提出意見(jiàn)，并以農(nóng)業(yè)部文件或辦公廳文件的形式答復(fù)有關(guān)部門(mén)。

第三十三條  對(duì)有關(guān)部門(mén)送農(nóng)業(yè)部征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司；產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求有關(guān)司局的意見(jiàn)，做好組織和綜合工作；有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理，提出書(shū)面意見(jiàn)并加蓋本司局印章后，送產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司。超過(guò)規(guī)定時(shí)限未答復(fù)的，或者未加蓋本司局印章的，視為無(wú)意見(jiàn)。
 

第八章   清理、修改和廢止

第三十四條  產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要或有關(guān)機(jī)關(guān)的要求，組織各司局對(duì)農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理。

第三十五條  經(jīng)清理需要修改的法律、行政法規(guī)，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，向制定機(jī)關(guān)提出修改建議。需要由農(nóng)業(yè)部修改的，按照本規(guī)定的程序辦理。

經(jīng)清理需要修改的規(guī)章，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局提出建議，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照本規(guī)定的程序進(jìn)行修改。

第三十六條  經(jīng)清理需要廢止的法律、行政法規(guī)，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，向制定機(jī)關(guān)提出廢止建議。

經(jīng)清理應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)章，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司局提出建議，報(bào)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由部長(zhǎng)簽署農(nóng)業(yè)部令予以廢止。

第三十七條   農(nóng)業(yè)部各司局應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止建議：

（一）法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定與上位法不一致的；

（二）被新的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取代的；

（三）不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；

（四）其他需要修改或廢止的情形。
 

第九章  附   則

第三十八條   農(nóng)業(yè)部規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，涉及國(guó)家安全或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十九條  農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)的宣傳工作，由產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司組織有關(guān)司局辦理。

第四十條  產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司應(yīng)當(dāng)參照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行匯編。

第四十一條  本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條  本規(guī)定自二○○三年一月一日起施行。一九九一年十二月二十四日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部立法工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

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