發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕323號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知




發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕323號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)，中國城市軌道交通協(xié)會：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強城市軌道交通（以下簡稱城軌）車輛投資項目監(jiān)管，有效預(yù)防和化解產(chǎn)能過剩，推動城軌裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、加強產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警

（一）建立產(chǎn)能信息報送制度。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要建立產(chǎn)能監(jiān)測體系，對本地區(qū)、本企業(yè)的城軌車輛制造、組裝和牽引、制動、信號系統(tǒng)產(chǎn)能等情況進行調(diào)查，包括已建成、在建、規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)能規(guī)模以及工程建設(shè)進度、產(chǎn)品產(chǎn)銷、產(chǎn)能利用率等情況，于每年3月底前將上年度情況報送國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司。

（二）加強產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司組織中國城市軌道交通協(xié)會和相關(guān)單位，建立城軌車輛產(chǎn)能預(yù)警機制，深入開展產(chǎn)能核查和分析評估，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時發(fā)布產(chǎn)能變動和預(yù)警信息，制定完善政策措施，加強對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)的指導(dǎo)。

（三）引導(dǎo)企業(yè)合理投資。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)城軌車輛市場供需、產(chǎn)能預(yù)警情況，及時采取切實有效措施，加強對本地區(qū)和所屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)投資和市場預(yù)期，避免盲目投資，使本地區(qū)、本企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理水平。中國城市軌道交通協(xié)會要圍繞防范和化解產(chǎn)能過剩，積極開展政策解讀、新聞宣傳、調(diào)查研究等工作，進一步加強行業(yè)自律，引導(dǎo)會員企業(yè)合理投資。

二、完善投資項目監(jiān)管

（一）明確項目管理監(jiān)督責(zé)任。省級發(fā)展改革委要健全投資項目備案規(guī)則和程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目代碼制度，制定城軌車輛及牽引、制動、信號系統(tǒng)投資項目管理辦法，依法依規(guī)辦理投資項目備案。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，及時掌握投資項目建設(shè)進展情況，加強對城軌車輛及牽引、制動、信號系統(tǒng)投資項目的事中事后監(jiān)管。

（二）嚴(yán)控城軌車輛新增產(chǎn)能。省級發(fā)展改革委要采取有效措施，嚴(yán)格控制本地區(qū)城軌車輛新增產(chǎn)能。城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能。企業(yè)申請建設(shè)擴大城軌車輛產(chǎn)能項目，上兩個年度產(chǎn)能利用率應(yīng)均高于80%。

（三）提高投資項目技術(shù)要求。省級發(fā)展改革委要加強城軌車輛及牽引、制動、信號系統(tǒng)投資項目管理。城軌車輛投資項目應(yīng)包含車體、轉(zhuǎn)向架的研發(fā)、試驗、檢測、制造以及列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容。牽引系統(tǒng)投資項目應(yīng)包含牽引變流器、輔助變流器、電機等關(guān)鍵總成制造、集成以及研發(fā)、試驗、檢測等建設(shè)內(nèi)容。制動系統(tǒng)投資項目應(yīng)包含制動控制單元、基礎(chǔ)制動等子系統(tǒng)制造、集成以及研發(fā)、試驗、檢測等建設(shè)內(nèi)容。信號系統(tǒng)投資項目應(yīng)包含列車自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）、自動防護（ATP）、自動駕駛（ATO）和聯(lián)鎖（CI）等子系統(tǒng)研制、集成以及測試驗證等建設(shè)內(nèi)容。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)等要加強城軌車輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、城軌建設(shè)規(guī)劃的銜接，以城軌建設(shè)實際需求為導(dǎo)向，在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的前提下，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)聚集，著力構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）推動企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)等要采取有效措施，按照“轉(zhuǎn)型、整合、轉(zhuǎn)移、退出”的思路，積極調(diào)整現(xiàn)有城軌車輛制造、組裝企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動一批企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向城軌車輛的架修、大修和維保業(yè)務(wù)，推動一批企業(yè)進行區(qū)域優(yōu)化整合、壓縮產(chǎn)能規(guī)模，推動一批企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作、積極探索產(chǎn)能轉(zhuǎn)移途徑，推動一批企業(yè)發(fā)展綠色智能交通等新興業(yè)務(wù)。

（三）提升企業(yè)競爭實力。城軌裝備制造企業(yè)要加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握核心技術(shù)，研發(fā)先進適用的城軌車輛，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，提高自主化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平。要加強資本、技術(shù)等合作，積極開展兼并重組和戰(zhàn)略協(xié)作，不斷增強市場競爭力。

四、促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

（一）構(gòu)建中國標(biāo)準(zhǔn)城軌裝備體系。中國城市軌道交通協(xié)會、城軌裝備制造企業(yè)要積極開展城軌車輛等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城軌裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快構(gòu)建中國標(biāo)準(zhǔn)城軌裝備體系，制定城軌車輛等裝備選型技術(shù)指引，推動裝備統(tǒng)型，為預(yù)防和化解產(chǎn)能過剩提供支撐。

（二）加快實施城軌裝備認證。省級發(fā)展改革委要大力推動城軌車輛等裝備認證，積極引導(dǎo)城軌裝備制造企業(yè)開展認證。在市場準(zhǔn)入、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，加大城軌車輛等裝備認證采信力度，鼓勵優(yōu)先使用認證產(chǎn)品，提高市場準(zhǔn)入門檻，倒逼落后產(chǎn)能退出。

（三）加強城軌項目招投標(biāo)監(jiān)管。省級發(fā)展改革委要加強對城軌項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，對違法將項目招標(biāo)投標(biāo)與生產(chǎn)企業(yè)投資設(shè)廠相捆綁等行為，嚴(yán)格予以查處，堅決遏制地方保護主義，維護市場秩序。要創(chuàng)新招投標(biāo)方式方法，大力推廣電子招投標(biāo)，實行全流程在線交易、信息公開和動態(tài)監(jiān)督，營造良好的市場環(huán)境。





 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年3月9日

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