建質(zhì)〔2003〕162號《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則〉的通知》

《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則〉的通知》




建質(zhì)〔2003〕162號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，國務院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



現(xiàn)將《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。


 

建設(shè)部

二○○三年八月五日



 

工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則

1、總則

1.0.1　為加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為、制定本工作導則。

1.0.2　本工作導則適用于對新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.0.3　工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(統(tǒng)稱監(jiān)督機構(gòu))根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準、對責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。

1.0.4　工程質(zhì)量監(jiān)督除應執(zhí)行本工作導則的規(guī)定外、還應符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標準等規(guī)定。

2、術(shù)語

2.01　本導則所稱的建設(shè)工程質(zhì)量責任主體、是指參與工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。

本導則所稱的有關(guān)機構(gòu)、是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。

2.0.2　本導則所稱的質(zhì)量行為、是指在工程項目建設(shè)過程中、責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責任和義務所進行的活動。

2.0.3　本導則所稱的監(jiān)督注冊、是指建設(shè)單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前、按規(guī)定向監(jiān)督機構(gòu)辦理的工程項目監(jiān)督登記手續(xù)。

2.0.4　本導則所稱的質(zhì)量監(jiān)督工作方案、是指監(jiān)督機構(gòu)針對工程項目的特點、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準編制的、對該工程實施質(zhì)量監(jiān)督活動的指導性文件。監(jiān)督工作方案應明確監(jiān)督重點和基本監(jiān)督方式。

2.0.5本導則所稱的監(jiān)督檢查、是指監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標準及規(guī)定、對責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為、以及對有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。

2.0.6　本導則所稱的見證取樣檢測、是指在建設(shè)單位或監(jiān)理單位人員的見證下、由施工單位有關(guān)人員對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料在現(xiàn)場取樣、并送至具備相應資質(zhì)的檢測單位所進行的檢測。

2.0.7　本導則所稱的監(jiān)督檢測、是指監(jiān)督機構(gòu)在施工現(xiàn)場使用便攜式儀器、設(shè)備隨機對工程實體及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行的抽樣測試。

2.0.8　本導則所稱的工程竣工驗收監(jiān)督、是指監(jiān)督機構(gòu)通過對建設(shè)單位組織的工程竣工驗收程序進行監(jiān)督、對經(jīng)過勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工各方責任主體簽字認可的質(zhì)量文件進行查驗、對工程實體質(zhì)量進行現(xiàn)場抽查、以監(jiān)督責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任、執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況的活動。

2.0.9　本導則所稱的工程竣工報告、是指施工單位在工程完工后、按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》要求、向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提交的、以證明工程項目具備竣工驗收條件的文件。工程竣工報告應包括分項工程驗收表、子分部工程驗收表、檢測報告、隱蔽工程驗收記錄、材料設(shè)備合格證、材料設(shè)備進場檢驗及復試報告等證明工程質(zhì)量符合工程技術(shù)標準的各類技術(shù)文件。

2.0.10　本導則所稱的工程質(zhì)量評估報告、是指監(jiān)理單位提交給建設(shè)單位的、以證明工程項目已完成施工合同的全部內(nèi)容、工程質(zhì)量符合工程技術(shù)標準規(guī)定、具備竣工驗收條件的文件。

2.0.11　本導則所稱的工程質(zhì)量檢查報告、是指勘察單位或設(shè)計單位提交的、以證明工程滿足設(shè)計文件的要求、設(shè)計變更內(nèi)容已在工程項目上得以實現(xiàn)的文件。

2.0.12　本導則所稱的工程竣工驗收報告、是指建設(shè)單位組織的工程竣工驗收所形成的、以證明工程項目符合竣工驗收條件、可以投入使用的文件。

2.0.13　本導則所稱的工程質(zhì)量監(jiān)督報告、是指監(jiān)督機構(gòu)在建設(shè)單位組織的工程竣工驗收合格后向備案機關(guān)提交的、在監(jiān)督檢查(包括工程竣工驗收監(jiān)督)過程中形成的、評估各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任、執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的情況以及工程是否符合備案條件的綜合性文件。

2.0.14　本導則所稱的不良記錄、是指對責任主體和有關(guān)機構(gòu)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務、以及違反工程建設(shè)強制性標準的行為記錄。

3、基本規(guī)定

3.0.1　監(jiān)督機構(gòu)的主要工作內(nèi)容包括：

1、對責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為的監(jiān)督檢查；

2、對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

3、對施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查；

4、對工程竣工驗收的監(jiān)督檢查；

5、對混凝土預制構(gòu)件及預拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

6、對責任主體和有關(guān)機構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實、提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰；

7、提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

8、隨時了解和掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況；

9、其他內(nèi)容。

3.0.2　監(jiān)督人員崗位條件應符合國家有關(guān)規(guī)定。

3.0.3　監(jiān)督機構(gòu)應建立業(yè)務管理的有關(guān)制度。

監(jiān)督人員在履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責時、應持證上崗、并不得少于2人。

在履行監(jiān)督職責時、對發(fā)現(xiàn)責任主體和有關(guān)機構(gòu)違反法律、法規(guī)和違反工程建設(shè)強制性標準行為的、應及時發(fā)出監(jiān)督整改通知、限期整改。

3.0.4　監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)本地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量狀況和年度質(zhì)量工作目標以及本身資源情況、制定本地區(qū)年度或階段工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃。

3.0.5　監(jiān)督機構(gòu)應要求建設(shè)單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時提供下列資料：

1、施工圖設(shè)計文件審查報告和批準書；

2、中標通知書和施工、監(jiān)理合同；

3、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構(gòu)組成；

4、施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則)；

5、其他需要的文件資料。

3.0.6　監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點、投資形式責任主體和有關(guān)機構(gòu)的信譽和質(zhì)量保證能力制定工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案、并根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的情況及時對監(jiān)督方法作出調(diào)整。

3.0.7　監(jiān)督機構(gòu)應查閱施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則)和施工圖設(shè)計文件審查報告、在工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案中明確以下監(jiān)督重點；

1、責任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查具體內(nèi)容和方式；

2、工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查(包括監(jiān)督檢測)的具體內(nèi)容和方式；

3、工程竣工驗收的監(jiān)督內(nèi)容。

3.0.8　監(jiān)督機構(gòu)應將工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案的主要內(nèi)容書面告知建設(shè)單位。

4、責任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督

4.0.1　監(jiān)督機構(gòu)對責任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為進行監(jiān)督應遵守以下一般規(guī)定：

1、抽查責任主體和有關(guān)機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及工程技術(shù)標準的情況。

2、抽查責任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立和實施情況。

3、發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的、按建設(shè)行政主管部門委托的權(quán)限對違法違規(guī)事實進行調(diào)查取證、對責任單位、責任人提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰。

4.0.2　監(jiān)督機構(gòu)應對建設(shè)單位的下列行為進行抽查：

1、施工前辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可(開工報告)手續(xù)情況；

2、按規(guī)定委托監(jiān)理情況；

3、組織圖紙會審、設(shè)計交底、設(shè)計變更工作情況；

4、組織工程質(zhì)量驗收情況；

5、原設(shè)計有重大修改、變動的、施工圖設(shè)計文件重新報審情況；

6、及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)情況。

4.0.3　監(jiān)督機構(gòu)應對勘察、設(shè)計單位的下列行為進行抽查：

1、參加地基驗槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收情況；

2、簽發(fā)設(shè)計修改變更、技術(shù)洽商通知情況；

3、參加有關(guān)工程質(zhì)量問題的處理情況。

4.0.4　監(jiān)督機構(gòu)應對施工單位的下列行為進行抽查：

1、施工單位資質(zhì)、項目經(jīng)理部管理人員的資格、配備及到位情況；主要專業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位情況；

2、分包單位資質(zhì)與對分包單位的管理情況；

3、施工組織設(shè)計或施工方案審批及執(zhí)行情況；

4、施工現(xiàn)場施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標準的配置情況；

5、工程技術(shù)標準及經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件的實施情況；

6、檢驗批、分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量的檢驗評定情況；

7、質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理情況；

8、技術(shù)資料的收集、整理情況。

4.0.5　監(jiān)督機構(gòu)應對監(jiān)理單位的下列行為進行抽查：

1、監(jiān)理單位資質(zhì)、項目監(jiān)理機構(gòu)的人員資格、配備及到位情況；

2、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則(關(guān)鍵部位和工序的確定及措施)的編制審批內(nèi)容的執(zhí)行情況；

3、對材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進行審查情況；

4.對分包單位的資質(zhì)進行核查情況；

5、見證取樣制度的實施情況；

6、對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況；

7、質(zhì)量問題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果的復查情況；

8、組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程的質(zhì)量驗收、參與單位(子單位)工程質(zhì)量的驗收情況；

9、監(jiān)理資料收集整理情況。

4.0.6　監(jiān)督機構(gòu)應對工程質(zhì)量檢測單位的下列行為進行抽查：

1.是否超越核準的類別、業(yè)務范圍承接任務；

2、檢測業(yè)務基本管理制度情況；

3、檢測內(nèi)容和方法的規(guī)范性程度；

4、檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論的符合性程度。

5、工程實體質(zhì)量監(jiān)督

5.0.1　監(jiān)督機構(gòu)對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督應遵守以下一般規(guī)定：

1、對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對關(guān)鍵部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式；

2、重點檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能、其中重點監(jiān)督工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位；

3、抽查涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、試驗報告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實體檢測報告；

4、抽查結(jié)構(gòu)混凝土及承重砌體施工過程的質(zhì)量控制情況；

5、實體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測、由監(jiān)督人員根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況進行隨機抽檢。

5.0.2　監(jiān)督機構(gòu)應對地基基礎(chǔ)工程的驗收進行監(jiān)督、并對下列內(nèi)容進行重點抽查：

1、樁基、地基處理的施工質(zhì)量及檢測報告、驗收記錄、驗槽記錄；

2、防水工程的材料和施工質(zhì)量；

3、地基基礎(chǔ)子分部、分部工程的質(zhì)量驗收情況。

5.0.3　監(jiān)督機構(gòu)應對主體結(jié)構(gòu)工程的驗收進行監(jiān)督、并對下列內(nèi)容進行重點抽查：

1、鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等重要部位及有特殊要求部位的質(zhì)量及隱蔽驗收；

2、混凝土、鋼筋及砌體等工程關(guān)鍵部位、必要時進行現(xiàn)場監(jiān)督檢測；

3、主體結(jié)構(gòu)子分部、分部工程的質(zhì)量驗收資料。

5.0.4　監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)實際情況對有關(guān)裝飾裝修、安裝工程的下列部分內(nèi)容進行抽查：

1、幕墻工程、外墻粘(掛)飾面工程、大型燈具等涉及安全和使用功能的重點部位施工質(zhì)量的監(jiān)督抽查；

2、安裝工程使用功能的檢測及試運行記錄；

3、工程的觀感質(zhì)量；

4、分部(子分部)工程的施工質(zhì)量驗收資料。

5.0.5　監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)實際情況對有關(guān)工程使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的下列部分內(nèi)容進行抽查：

1、有環(huán)保要求材料的檢測資料；

2.室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測報告；

3、絕緣電阻、防雷接地及工作接地電阻的檢測資料、必要時可進行現(xiàn)場測試；

4、屋面、外墻和廁所、浴室等有防水要求的房間及衛(wèi)生器具防滲漏試驗的記錄、必要時可進行現(xiàn)場抽查；

5、各種承壓管道系統(tǒng)水壓試驗的檢測資料。

5.0.6　監(jiān)督機構(gòu)可對涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、關(guān)鍵部位的實體質(zhì)量或材料進行監(jiān)督檢測、檢測記錄應列入質(zhì)量監(jiān)督報告。

5.0.7　監(jiān)督檢測的項目和數(shù)量應根據(jù)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工質(zhì)量等因素確定。

5.0.8　監(jiān)督檢測的項目宜包括：

1、承重結(jié)構(gòu)混凝土強度；

2、要受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護層厚度；

3、澆樓板厚度；

4、砌體結(jié)構(gòu)承重墻柱的砌筑砂漿強度；

5、安裝工程中涉及安全及功能的重要項目；

6、鋼結(jié)構(gòu)的重要連接部位；

7、其他需要檢測的項目。

5.0.9　監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)監(jiān)督檢測發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、或?qū)こ藤|(zhì)量有懷疑的、應責成有關(guān)單位委托有資質(zhì)的檢測單位進行檢測。

6、工程竣工驗收監(jiān)督

6.0.1　監(jiān)督機構(gòu)應對以下工程竣工驗收文件進行審查：

1、施工單位出具的工程竣工報告、包括結(jié)構(gòu)安全、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和使用功能抽樣檢測資料等合格證明文件、以及施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改報告等；

2、勘察、設(shè)計單位出具的工程質(zhì)量檢查報告；

3、監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評估報告。

6.0.2　監(jiān)督機構(gòu)應對驗收組成員組成及竣工驗收方案進行監(jiān)督。

6.0.3　監(jiān)督機構(gòu)應對工程實體質(zhì)量進行抽測、對觀感質(zhì)量進行檢查。

6.0.4　工程竣工驗收監(jiān)督的記錄應包括下列內(nèi)容：

1、對工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況的評價；

2、對觀感質(zhì)量檢查驗收的評價；

3、對工程竣工驗收的組織及程序的評價；

4、對工程竣工驗收報告的評價。

7、工程質(zhì)量監(jiān)督報告

7.0.1　監(jiān)督機構(gòu)應在工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi)、向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

7.0.2　工程質(zhì)量監(jiān)督報告應根據(jù)監(jiān)督抽查情況、客觀反映責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為及檢查到的工程實體質(zhì)量的情況。

7.0.3　工程質(zhì)量監(jiān)督報告應由負責該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫、有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽認、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責人審查簽字、加蓋公章。

7.0.4　工程質(zhì)量監(jiān)督報告應包括以下內(nèi)容：

1、工程概況和監(jiān)督工作概況；

2、對責任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的檢查情況；

3、工程實體質(zhì)量監(jiān)督抽查(包括監(jiān)督檢測)情況；

4、工程質(zhì)量技術(shù)檔案和施工管理資料抽查情況；

5、工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；

6、各方質(zhì)量責任主體及相關(guān)有資格的人員的不良記錄內(nèi)容；

7、工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄；

8、對工程竣工驗收備案的建議。

8、工程質(zhì)量監(jiān)督檔案和信息管理

8.0.1　監(jiān)督機構(gòu)應建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度。

8.0.2　工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應推行信息化管理。

8.0.3　工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應包括以下主要內(nèi)容：

1、監(jiān)督注冊及工程項目監(jiān)督工作方案；

2、質(zhì)量行為的監(jiān)督記錄；

3、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程抽查(包括監(jiān)督檢測)記錄；

4、工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄；

5、工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

6、不良行為記錄；

7、施工中發(fā)生質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料；

8、工程監(jiān)督過程中所形成的照片(含底片)、音像資料；

9、其他有關(guān)資料。

8.0.4　工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應及時整理、并符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

8.0.5　工程質(zhì)量監(jiān)督檔案保管期限分為長期和短期兩種、長期為15年、短期為5年。

8.0.6　工程質(zhì)量監(jiān)督檔案案卷的裝具、裝訂應做到統(tǒng)一、整齊、牢固、符合相關(guān)規(guī)范標準的要求、便于保管與查閱。

8.0.7　監(jiān)督機構(gòu)應加強工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè)、運用工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)、實現(xiàn)監(jiān)督注冊、行為監(jiān)督、實體質(zhì)量監(jiān)督、不良行為記錄、竣工驗收備案等工作的在線作業(yè)。

8.0.8　監(jiān)督機構(gòu)應建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫、將工程建設(shè)責任主體和有關(guān)機構(gòu)信息、在建及竣工工程信息、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)責任主體違規(guī)和違反強制性標準信息、工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計信息、工程竣工驗收備案信息等納入數(shù)據(jù)庫。

8.0.9　市(地)級以上工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有條件的縣(市)級監(jiān)督機構(gòu)應設(shè)置質(zhì)量信息局域網(wǎng)、其設(shè)置應滿足上級部門對質(zhì)量信息管理及數(shù)據(jù)傳遞的要求。

8.0.10　監(jiān)督機構(gòu)應將所發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良行為進行記錄、核實、按規(guī)定的程序和權(quán)限、通過信息系統(tǒng)向社會公示并向上級有關(guān)部門傳遞。

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本文關(guān)鍵詞： 建質(zhì), 建設(shè)部, 工程, 質(zhì)量, 監(jiān)督, 導則, 通知