民發(fā)〔2017〕193號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》全文

民政部 公安部 司法部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 文化部 衛(wèi)生計(jì)生委 國(guó)務(wù)院扶貧辦 全國(guó)老齡辦



關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見



民發(fā)〔2017〕193號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、文化廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦、老齡辦、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、司法局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、文化局、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦、老齡辦：

農(nóng)村留守老年人問題是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性問題，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問題的深刻反映。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。關(guān)愛服務(wù)體系的完善關(guān)乎廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，黨的十九大報(bào)告明確要求加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、把握農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的總體要求

加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以促進(jìn)農(nóng)村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點(diǎn)，著力完善關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升關(guān)愛服務(wù)能力，健全關(guān)愛服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)把握好四方面原則與要求：

一是明確職責(zé)、完善機(jī)制。強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。

二是突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)。各地要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，以防范留守生活安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對(duì)象，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)，防止沖擊社會(huì)道德底線的問題發(fā)生。

三是因地制宜、改革創(chuàng)新。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗文化習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化形勢(shì)趨勢(shì)，深入研究、開拓創(chuàng)新，積極探索有效管用的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施與實(shí)踐模式。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合施策。將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，做好政策銜接；與城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，與信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)推廣應(yīng)用相同步，從城市和農(nóng)村兩端發(fā)力逐步解決農(nóng)村老年人留守問題。

力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍更加濃厚，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。

二、強(qiáng)化家庭在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任

家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。支持家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關(guān)情況應(yīng)向村民委員會(huì)報(bào)備。提高子女或其他贍養(yǎng)人的守法意識(shí)，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責(zé)任。

三、發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的權(quán)益保障作用

村民委員會(huì)要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查；以電話問候、上門訪問等方式，定期探訪留守老年人，及時(shí)了解留守老年人生活情況，將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，村民委員會(huì)要及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，推動(dòng)形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人士、社會(huì)愛心企業(yè)和個(gè)人資助開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

四、發(fā)揮為老組織和設(shè)施在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨(dú)特作用

增強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)對(duì)留守老年人的關(guān)愛服務(wù)能力。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織，鼓勵(lì)留守老年人入會(huì)互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)積極參與和組織留守老年人關(guān)愛服務(wù)，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓(xùn)、知識(shí)講座等活動(dòng)，提供權(quán)益維護(hù)、互助養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托交由老年協(xié)會(huì)等社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，面向留守老年人提供服務(wù)，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入政府購(gòu)買服務(wù)承接主體。

發(fā)揮農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的重要作用。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮輻射功能，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，有條件的地方，可將日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支持范圍。

發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校、黨員活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各有關(guān)部門和組織下沉基層的公共服務(wù)項(xiàng)目面向留守老年人開展服務(wù)。

五、促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)

廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守老年人志愿服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織組建志愿者隊(duì)伍，為志愿服務(wù)活動(dòng)開展提供場(chǎng)所和其他便利條件，完善志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系。引導(dǎo)城市和農(nóng)村志愿者和志愿服務(wù)組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制。

探索推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。加大農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才。發(fā)揮社會(huì)工作人文關(guān)懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立社會(huì)工作站點(diǎn)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，及時(shí)為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。

支持社會(huì)組織為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護(hù)、生活照料、緊急援助、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)的能力。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會(huì)力量參與關(guān)愛留守老年人。

六、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)發(fā)揮骨干作用、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。各級(jí)老齡工作委員會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入統(tǒng)籌指導(dǎo)范圍，推進(jìn)留守老年人關(guān)愛服務(wù)與老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各地建立健全工作考核、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

明確職責(zé)分工。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)農(nóng)村為老設(shè)施的消防設(shè)施器材建設(shè)、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。民政部門牽頭做好工作協(xié)調(diào)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務(wù)。財(cái)政部門要積極支持農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。人力資源社會(huì)保障部門要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障公共服務(wù)體系，逐步提升社會(huì)保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務(wù)中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。衛(wèi)生計(jì)生部門要落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為65歲以上農(nóng)村留守老年人提供健康管理服務(wù)，會(huì)同民政等部門推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。扶貧部門要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策，支持做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守老年人關(guān)愛工作，培育和發(fā)展老年協(xié)會(huì)，做好留守老年人權(quán)益維護(hù)，加強(qiáng)孝親敬老社會(huì)宣傳與人口老齡化國(guó)情教育。

加強(qiáng)資源支持。地方各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過購(gòu)買服務(wù)形式開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。不斷完善基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，落實(shí)相關(guān)社會(huì)保障政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守老年人基本權(quán)益。堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)為老服務(wù)資源，探索建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)清單制度，定期梳理并發(fā)布留守老年人關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資源獲取渠道。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將村集體收入按一定比例用于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。支持利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，為留守老年人獲取有關(guān)服務(wù)以及與其外出工作子女親情交流等，搭建高效、便捷、適用的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

建立信息臺(tái)賬與定期探訪制度。建立信息共享和動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織排查，對(duì)農(nóng)村留守老年人進(jìn)行摸底，掌握轄區(qū)農(nóng)村留守老年人的家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、健康狀況、照料情況、存在困難問題等動(dòng)態(tài)信息；重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人，做到精準(zhǔn)到村、到戶、到人。省市縣級(jí)層面要掌握轄區(qū)留守老年人的數(shù)量規(guī)模、基本分布、主要特征等總體信息。以縣為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，由村民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，及時(shí)了解或評(píng)估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，將相關(guān)信息及時(shí)更新到留守老年人信息臺(tái)賬，并為留守老年人提供相應(yīng)援助服務(wù)。有條件的地區(qū)可探索建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的留守老年人及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，實(shí)施關(guān)愛救助。

做好宣傳引導(dǎo)。及時(shí)研究總結(jié)與宣傳推廣各地農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。大力宣揚(yáng)積極老齡化理念，倡導(dǎo)健康生活理念，開展健康生活知識(shí)教育，引導(dǎo)留守老年人保持身心健康。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識(shí)，督促落實(shí)贍養(yǎng)義務(wù)；加強(qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)正確對(duì)待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。

各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)此意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定和出臺(tái)具體實(shí)施意見或?qū)嵤┘?xì)則，加快建立和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。



 

民政部 公安部 司法部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

文化部 衛(wèi)生計(jì)生委 國(guó)務(wù)院扶貧辦 全國(guó)老齡辦

2017年12月28日

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