常辦秘字〔2017〕237號《全國人大常委會辦公廳印發(fā)〈關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范〉的通知》

《全國人大常委會辦公廳印發(fā)〈關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范〉的通知》




常辦秘字〔2017〕237號

全國人大各專門委員會、全國人大常委會各工作委員會、國務(wù)院法制辦公室、中央軍委法制局、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳：

《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》已經(jīng)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

全國人大常委會辦公廳

2017年12月18日

 
 

關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范

第一條　為了規(guī)范立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作，健全立法機(jī)關(guān)與社會公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合立法工作實際，制定本規(guī)范。

第二條　本規(guī)范所稱重大利益調(diào)整論證咨詢，是指按照規(guī)定的程序，邀請全國人大代表、有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會代表等，對立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動等調(diào)整問題，進(jìn)行專題論證和咨詢的活動。

第三條　在法律草案起草和審議修改過程中，涉及下列重大利益調(diào)整事項的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛深入聽取有關(guān)方面的意見和建議：

（一）涉及自然人、法人和非法人組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

（二）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（四）涉及減損公民、法人和非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響的；

（五）需要進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項。

第四條　法律草案起草中涉及重大利益調(diào)整的，由承擔(dān)牽頭起草工作任務(wù)的部門或者單位組織開展論證咨詢的具體工作。

已列入全國人大常委會會議議程的法律草案涉及重大利益調(diào)整的，由全國人大常委會法制工作委員會組織開展論證咨詢的具體工作。

第五條　開展論證咨詢工作，根據(jù)法律草案所涉事項的具體情況，可以采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式進(jìn)行。

第六條　根據(jù)法律草案具體情況，可以邀請下列相關(guān)人員參加論證咨詢活動：

（一）全國人大代表；

（二）有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表；

（三）軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表；

（四）有關(guān)人民團(tuán)體代表；

（五）相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者；

（六）基層工作者和群眾代表；

（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會代表；

（八）其他相關(guān)單位和人員。

第七條　法律草案涉及重大利益調(diào)整，且有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價、風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的意見和建議。

對于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的立法議題，可以分解成若干專題，論證會參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進(jìn)行論證。

選擇參加論證會的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

論證會結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證情況制作立法論證報告。

第八條　法律草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取利益利害關(guān)系方的意見和建議。

聽證會應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并向媒體開放，但依法不予公開的除外。

聽證會結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況制作立法聽證報告。

第九條　對于立法中遇到的重大疑難問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題和社會生活中新出現(xiàn)的問題，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等開展專項研究。受委托的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會信譽(yù)良好；

（二）組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；

（三）有具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的研究力量，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估的經(jīng)驗和能力；

（四）具備開展專項研究所需的其他條件。

根據(jù)工作需要，委托研究可以采取定向委托、招標(biāo)等方式進(jìn)行。接受委托的單位應(yīng)當(dāng)按照委托約定提交專項研究報告。

接受委托的單位不得將專項研究工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個人進(jìn)行。

第十條　法律草案涉及重大利益調(diào)整的，可以就特定問題或者事項向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行咨詢。

根據(jù)工作需要，咨詢可以采取書面咨詢的形式，也可以通過訪談約談等方式進(jìn)行。接受咨詢的單位和人員可以出具咨詢意見書。

第十一條　法律草案在擬提請全國人大常委會會議審議通過之前，在對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估時，應(yīng)當(dāng)提供論證咨詢情況。

第十二條　論證咨詢后形成的論證報告、聽證報告、專項研究報告、咨詢意見書等立法論證咨詢報告和材料，應(yīng)當(dāng)作為研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

法律草案提請起草機(jī)關(guān)審議或者提請法律委員會統(tǒng)一審議時，應(yīng)當(dāng)匯報、說明立法論證咨詢工作情況。

法律草案提請全國人大常委會會議審議時，應(yīng)當(dāng)報告論證咨詢工作有關(guān)情況，并可以將有關(guān)立法論證咨詢報告和材料作為參閱資料印發(fā)會議。

第十三條　法律通過后，組織論證咨詢的部門或者單位可以根據(jù)需要，將有關(guān)論證報告、聽證報告、專項研究報告、咨詢意見書等立法論證咨詢報告和材料向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

參與論證咨詢的單位及個人，對在論證咨詢中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第十四條　論證咨詢所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。

第十五條　本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。

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