農(nóng)辦墾〔2018〕4號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作作風(fēng)問題專項治理的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作作風(fēng)問題專項治理的通知




農(nóng)辦墾〔2018〕4號

為全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕199號）要求，我部決定開展貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作作風(fēng)問題專項治理?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強化目標(biāo)導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化問題意識，著力解決貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作中存在的責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范等問題，查改作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，扎實推進貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作，確保如期完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。

二、基本原則

一是堅持統(tǒng)一部署與分工負責(zé)相結(jié)合。貫徹落實中央和農(nóng)業(yè)部黨組要求，在農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署下開展專項治理。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局負責(zé)牽頭貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作作風(fēng)問題專項治理工作，各省（區(qū)、市）農(nóng)墾管理部門負責(zé)本墾區(qū)貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作作風(fēng)問題專項治理工作。

二是堅持以上率下與加強指導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在加強自身作風(fēng)建設(shè)的同時，加強對各墾區(qū)專項治理工作指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）農(nóng)墾管理部門帶頭示范，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴明的紀律抓好自身作風(fēng)建設(shè)，指導(dǎo)本墾區(qū)貧困農(nóng)場加強作風(fēng)建設(shè)，解決存在的突出問題。

三是堅持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合。對影響貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)政策措施落實的突出問題，對基層干部和職工群眾反映強烈的問題，迅速糾正，堅決整改。對發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設(shè)，扎緊制度籠子。

四是堅持集中突破與持續(xù)推進相結(jié)合。用1年左右的時間，集中力量解決貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)領(lǐng)域突出問題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設(shè)貫穿貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)全過程，持續(xù)推進。

三、治理內(nèi)容

（一）推動落實貧困農(nóng)場精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧不夠得力，制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不夠及時，扶持貧困農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施操作性不夠強，落實不夠到位；對本墾區(qū)貧困農(nóng)場扶貧工作指導(dǎo)不夠，主動作為不足，沒有形成合力；對貧困農(nóng)場退出時序謀劃不夠深入，或脫貧標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。

（二）對扶貧項目和資金監(jiān)管不嚴，未能切實履行監(jiān)督管理責(zé)任。項目前期把關(guān)不嚴，申報審批程序不規(guī)范；項目建設(shè)中監(jiān)督不到位，項目管理招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等管理要求落實不到位；項目完成后組織竣工驗收不及時，未能制定項目后期管護或運行方案。在資金管理使用過程中失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生貪污浪費、擠占挪用等問題，或?qū)е路鲐氋Y金閑置滯留，造成損失。未按規(guī)定執(zhí)行財政扶貧資金公開和公示公告制度，職工群眾和社會不知曉，難以有效監(jiān)督。

（三）貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)調(diào)查研究不夠深入，工作指導(dǎo)不夠具體，基層呼聲不及時回應(yīng)；工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；主動作為不夠，對貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮；激發(fā)貧困農(nóng)場干部職工群眾內(nèi)生動力不夠，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困農(nóng)場脫貧效果不夠理想；督導(dǎo)檢查從嚴要求不夠，避重就輕，不敢較真碰硬。

四、工作措施

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各省（區(qū)、市）農(nóng)墾管理部門要加強對本墾區(qū)各級扶貧干部的培訓(xùn)，重點要加強對貧困農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子和扶貧部門干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅的新部署新要求，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述精神，解讀貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)政策措施，介紹貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)典型做法，幫助培訓(xùn)對象提高思想認識，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高業(yè)務(wù)能力。

（二）規(guī)范項目和資金管理。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門要加強制度建設(shè)，進一步完善扶貧項目和資金管理、財務(wù)核算等方面的實施細則，管好項目，用好資金。根據(jù)墾區(qū)“十三五”扶貧規(guī)劃和貧困農(nóng)場“十三五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各貧困農(nóng)場加強項目論證和儲備，按規(guī)定落實財政扶貧項目資金公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督，加快在建項目實施，提高項目建設(shè)效益。

（三）改進調(diào)查研究。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門要改進貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)調(diào)研方式，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入貧困農(nóng)場、深入職工群眾，通過解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決問題，防止走過場。調(diào)研方式要求真求實，不蜻蜓點水，不弄虛作假。調(diào)研活動要遵守中央八項規(guī)定精神，一律輕車簡從，嚴禁為迎接檢查制作展板，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研安排，嚴禁層層陪同。

（四）查處突出問題。對貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)領(lǐng)域弄虛作假、形式主義和不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報，追查到底。建立監(jiān)督責(zé)任追究制度，對查實的貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問題，堅決予以曝光，并嚴肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困農(nóng)場實現(xiàn)脫貧的根本之策，培育產(chǎn)業(yè)是貧困農(nóng)場脫貧攻堅的根本出路。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門要充分認識貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作的重要性，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）落實工作責(zé)任。要按照“中央統(tǒng)籌、墾區(qū)負總責(zé)、農(nóng)場抓落實”的貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作機制，進一步明確工作任務(wù)，將責(zé)任落到實處。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門和貧困農(nóng)場要強化脫貧攻堅“一把手”責(zé)任制，堅持以上率下，單位“一把手”要親自調(diào)研、親自部署、親自推動，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究指導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)積極組織推進、負責(zé)部門具體抓好落實，確保治理工作有效務(wù)實。

（三）貫徹從嚴要求。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門要把貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)專項治理作為落實管黨治黨政治責(zé)任的具體行動，納入本單位本墾區(qū)重點工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。對貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理不安排、不督促、不落實或發(fā)現(xiàn)問題不整改的，要嚴肅追究責(zé)任。

（四）制定實施方案。請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾管理部門根據(jù)本通知精神，制定墾區(qū)貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理具體實施方案，明確牽頭部門、責(zé)任人員、治理重點、工作舉措等，并于2月28日前報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局備案。




 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2018年2月9日

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