國(guó)開(kāi)發(fā)〔2017〕10號(hào)《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知




國(guó)開(kāi)發(fā)〔2017〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要指示要求，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，在全國(guó)范圍開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。現(xiàn)通知如下。

一、總體要求

（一）重要意義。作風(fēng)是黨的形象和生命，作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅(jiān)成敗。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)基本完成，體制機(jī)制基本建立，政策舉措基本出臺(tái)，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。但一段時(shí)期以來(lái)，扶貧領(lǐng)域存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，資金管理使用不規(guī)范，以及扶貧領(lǐng)域腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)，嚴(yán)重侵害貧困群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須打贏作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要意義，在脫貧攻堅(jiān)中把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，摸清作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整改措施，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧舉措的落實(shí)。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，全面系統(tǒng)清除作風(fēng)問(wèn)題形成根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問(wèn)題滋生空間，嚴(yán)懲嚴(yán)治形成對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的強(qiáng)大震懾，標(biāo)本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

（三）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，明確專(zhuān)項(xiàng)治理總體要求。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)分工，圍繞本地區(qū)本部門(mén)扶貧工作存在的作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)持以上率下與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭示范，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律抓好自身作風(fēng)建設(shè)。指導(dǎo)本地區(qū)本部門(mén)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，解決存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合。對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題，對(duì)基層干部反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅(jiān)決整改。追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。堅(jiān)持集中突破與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合。用1年左右時(shí)間，集中力量解決突出問(wèn)題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)。

二、治理內(nèi)容

（一）“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)。

1. 對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要性艱巨性緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。

2. 對(duì)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細(xì)化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不及時(shí)不到位。

3.對(duì)推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決，以農(nóng)村區(qū)域發(fā)展代替精準(zhǔn)扶貧。

4. 對(duì)脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，或提高標(biāo)準(zhǔn)，人為吊高胃口；或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

5. 對(duì)貧困退出時(shí)序謀劃不科學(xué)不合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進(jìn)；或不愿主動(dòng)作為，消極觀望、拖延等待。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位。

6. 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管負(fù)責(zé)同志工作不深入不扎實(shí)，具體負(fù)責(zé)部門(mén)責(zé)任不明確不落實(shí)。

7. 對(duì)已出臺(tái)政策措施的實(shí)施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。

8. 對(duì)本地區(qū)本部門(mén)的扶貧工作指導(dǎo)不夠，沒(méi)有形成系統(tǒng)合力。

9. 主動(dòng)作為不夠，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問(wèn)題不重視、不解決或者推諉扯皮。

10.對(duì)定點(diǎn)扶貧、選派第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，存在“掛名走讀”等問(wèn)題。

（三）工作措施不精準(zhǔn)。

11.貧困識(shí)別不精準(zhǔn)，沒(méi)有做到應(yīng)扶盡扶，貧困退出沒(méi)有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和程序，退出質(zhì)量不高。

12.行業(yè)扶貧政策措施操作性不強(qiáng)，無(wú)法落實(shí)落地。

13.區(qū)域扶貧政策聚焦精準(zhǔn)扶貧不夠，到村到戶(hù)政策措施針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠。

14.用部門(mén)一般性工作代替扶貧工作，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用行業(yè)普惠性政策代替精準(zhǔn)扶貧政策，政策措施缺乏針對(duì)性。

（四）資金管理使用不規(guī)范。

15.對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致貪污浪費(fèi)、擠占挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

16.在扶貧資金管理使用過(guò)程中失職瀆職，導(dǎo)致扶貧資金閑置滯留或造成損失。

17.對(duì)貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)支持不堅(jiān)決，甚至軟抵制。

18.未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開(kāi)和公示公告制度，群眾和社會(huì)不知曉，難以有效監(jiān)督。

（五）工作作風(fēng)不扎實(shí)。

19.調(diào)查研究不深入實(shí)際，指導(dǎo)工作脫離實(shí)際，遇到問(wèn)題不解決。

20.工作落實(shí)走形式，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件。

21.壘大戶(hù)堆盆景，搞形象工程，或者強(qiáng)迫命令一刀切。

22.簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、送錢(qián)送物，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，扶貧成果不可持續(xù)。

（六）考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠。

23.考核評(píng)估一團(tuán)和氣，不較真碰硬。

24.督查巡查避重就輕，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。

25.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)，袒護(hù)包庇。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦研究制定全國(guó)扶貧干部培訓(xùn)規(guī)劃，組織開(kāi)展對(duì)各省區(qū)市扶貧辦和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。各地區(qū)各部門(mén)要分別制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)安排培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)基層扶貧干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，解讀脫貧攻堅(jiān)政策舉措，介紹精準(zhǔn)扶貧典型做法，幫助培訓(xùn)對(duì)象提高認(rèn)識(shí)，著力培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。

（二）規(guī)范駐村幫扶?？h級(jí)以上各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位要選派得力干部擔(dān)任貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員；加強(qiáng)管理考核，對(duì)成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的，表彰激勵(lì)，對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)保障支持，確保駐村干部下得去、融得進(jìn)、干得好。

（三）改進(jìn)調(diào)查研究。各地區(qū)各部門(mén)要改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研方式，通過(guò)深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)。調(diào)研方式要求實(shí)，不提前踩點(diǎn)，不培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)，不弄虛作假。調(diào)研活動(dòng)要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)規(guī)定，一律輕車(chē)簡(jiǎn)從。嚴(yán)禁為迎接檢查制作展板，嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的安排，嚴(yán)禁省市縣層層陪同。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位任何部門(mén)不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)，切實(shí)減輕村級(jí)扶貧干部負(fù)擔(dān)。減少檢查考評(píng)，除黨中央、國(guó)務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評(píng)，各地嚴(yán)禁層層多頭組織脫貧攻堅(jiān)檢查考評(píng)。減少會(huì)議文件，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)禁朝令夕改。

（五）完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，不斷提高識(shí)別質(zhì)量。開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)和信息共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支持。

（六）加強(qiáng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和工作需要，指導(dǎo)各地建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，防止資金閑置浪費(fèi)，防止因項(xiàng)目選定不準(zhǔn)造成損失。

（七）健全扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度。國(guó)家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（八）嚴(yán)格考核評(píng)估。實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估和督查巡查，開(kāi)展常規(guī)性的暗訪監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察、媒體、社會(huì)等全方位的監(jiān)督，倒逼各地打造過(guò)硬優(yōu)良作風(fēng)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各成員單位貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署情況開(kāi)展第三方評(píng)估。

（九）查處突出問(wèn)題。建立舉報(bào)追查制度，組織開(kāi)展明察暗訪，對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報(bào)，追查到底。建立查實(shí)曝光制度，對(duì)查實(shí)的扶貧領(lǐng)域案件，堅(jiān)決予以曝光。建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度，對(duì)涉貧作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)的地區(qū)、部門(mén)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)，是促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果、滿(mǎn)足美好生活需要的重要途徑，是解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要手段，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。自覺(jué)從思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要按照中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體行動(dòng)，納入本地區(qū)本部門(mén)重點(diǎn)工作。主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)本部門(mén)扶貧的重大政策、重大問(wèn)題要高度重視，做到統(tǒng)籌安排部署。要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，加強(qiáng)政策供給，完善政策措施。

（三）貫徹從嚴(yán)要求。各地區(qū)各部門(mén)要把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列部署要求不折不扣落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、作表率，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。對(duì)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理不安排、不督促、不落實(shí)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）制定實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本通知精神，制定具體實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)、工作人員、治理重點(diǎn)、工作舉措等，于12月31日前送國(guó)務(wù)院扶貧辦。



 

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年11月22日

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