民函〔2018〕4號(hào)《民政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范活動(dòng)的通知》

民政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范活動(dòng)的通知




民函〔2018〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于保障兒童合法權(quán)益、健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等部署，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）精神，充分總結(jié)推廣未成年人社會(huì)保護(hù)、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法，發(fā)揮典型引路、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作再上新臺(tái)階，經(jīng)征得教育部、公安部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、共青團(tuán)中央、婦兒工委辦公室同意，民政部決定組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)民生民政工作的新部署新要求，按照黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于保障兒童合法權(quán)益的決策部署，始終把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為根本，以依法保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益為目標(biāo)，以加強(qiáng)制度保障、健全組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制、完善服務(wù)體系為主要內(nèi)容，以建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的救助保護(hù)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，著力打造一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范地區(qū)，為健全完善中國(guó)特色的兒童福利和保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

本次創(chuàng)建活動(dòng)的原則是：堅(jiān)持黨委和政府主導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施，明確部門(mén)職責(zé)和任務(wù)分工，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童最大化利益。把依法保障兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)的權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)作為創(chuàng)建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制。從農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益保護(hù)最迫切的事情做起，注重創(chuàng)新，努力構(gòu)建符合發(fā)展特點(diǎn)的工作機(jī)制和工作模式，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作體系。堅(jiān)持強(qiáng)化基層能力。強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門(mén)職責(zé)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、設(shè)立公益崗位、設(shè)立社會(huì)工作站、培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)基層農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，提升基層工作能力。

二、創(chuàng)建范圍和條件

全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范活動(dòng)堅(jiān)持以縣（市、區(qū)、旗）為主體，以《全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣（市、區(qū)、旗）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，見(jiàn)附件1）為依據(jù)，本著優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫的原則進(jìn)行申報(bào)、推薦和遴選，原則上每?jī)赡觊_(kāi)展一次。對(duì)照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，每條標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到的縣（市、區(qū)、旗）可以申報(bào)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣（市、區(qū)、旗）；轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)、旗）達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)的，可申報(bào)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范市（地、州、盟）。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）可根據(jù)本地實(shí)際情況開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范活動(dòng)，參照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范縣（市、區(qū)、旗）標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；各市（地、州、盟）民政局可根據(jù)本地實(shí)際情況開(kāi)展市（地、州、盟）級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范活動(dòng)，參照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》制定本市（地、州、盟）示范村（社區(qū)）和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。

三、創(chuàng)建程序

（一）自愿申報(bào)。組織各縣（市、區(qū)、旗）分別對(duì)照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，符合條件的填寫(xiě)申報(bào)表（見(jiàn)附件2）并逐級(jí)上報(bào)。首次示范縣（市、區(qū)、旗）申報(bào)工作應(yīng)于2018年6月底前完成。

（二）考察推薦。申報(bào)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣（市、區(qū)、旗）的，各市（地、州、盟）民政局要嚴(yán)格按照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，確認(rèn)每條標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)標(biāo)后推薦報(bào)送給省級(jí)民政部門(mén)；省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，再次確認(rèn)每條標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)標(biāo)后推薦上報(bào)民政部。各級(jí)民政部門(mén)要嚴(yán)把考察推薦關(guān)，首次示范縣（市、區(qū)、旗）考察推薦工作應(yīng)于2018年9月底前完成。

（三）評(píng)估驗(yàn)收。民政部以組成評(píng)估工作組或采取第三方獨(dú)立評(píng)估等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，對(duì)所推薦縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。首次示范縣（市、區(qū)、旗）評(píng)估驗(yàn)收工作于2018年12月底前完成。

（四）公示確認(rèn)。民政部根據(jù)評(píng)估驗(yàn)收情況，確定候選示范地區(qū)名單，通過(guò)部門(mén)戶網(wǎng)站等載體進(jìn)行公示，對(duì)公示無(wú)異議的示范縣（市、區(qū)、旗）予以公告。申報(bào)地區(qū)創(chuàng)建成功后若出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益保護(hù)重大事故的，將取消其示范資格。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)黨委和政府匯報(bào)，把示范活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制重要議事日程和年度工作重點(diǎn)，做好動(dòng)員部署，有針對(duì)性地確定工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、任務(wù)分解以及實(shí)施安排。要充分依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制等，進(jìn)一步建立完善工作制度，明確細(xì)化相關(guān)部門(mén)在示范創(chuàng)建工作中的職責(zé)分工和具體任務(wù)，認(rèn)真抓好跟蹤問(wèn)效，形成上下銜接的工作格局，使示范活動(dòng)成為推動(dòng)工作的有力抓手。

（二）強(qiáng)化保障措施。各地要在示范創(chuàng)建工作中加強(qiáng)兒童福利政策供給，完善救助保護(hù)機(jī)制和服務(wù)體系，提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作整體水平。各地可根據(jù)實(shí)際工作需要，結(jié)合地方財(cái)力安排相關(guān)資金支持示范創(chuàng)建工作，研究建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范工作獎(jiǎng)勵(lì)措施。民政部、財(cái)政部將根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范活動(dòng)的質(zhì)量和效果，在安排中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金時(shí)，對(duì)工作成效顯著的省份給予適當(dāng)傾斜支持。

（三）注重工作實(shí)效。各地要嚴(yán)格工作要求，確保自愿申報(bào)實(shí)實(shí)在在，考察推薦客觀公正，工作成果扎實(shí)有效。要堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，將示范重心切實(shí)落到農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障實(shí)際成效，通過(guò)務(wù)實(shí)有效的舉措，推動(dòng)示范活動(dòng)成為落實(shí)政策措施、解決實(shí)際問(wèn)題、健全工作機(jī)制和服務(wù)體系的過(guò)程，使農(nóng)村留守兒童和困境兒童的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。



附件：

1.全國(guó)農(nóng)村留 守兒童關(guān)愛(ài)保 護(hù)和困 境兒童保 障示 范縣（市、區(qū)、旗）指 導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

2.全國(guó)農(nóng)村留 守兒童關(guān)愛(ài)保 護(hù)和困 境兒童保 障示 范縣（市、區(qū)、旗）申 請(qǐng)表



 

民政部

2018年1月6日

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