工商企字〔2012〕197號(hào)《工商總局關(guān)于服務(wù)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》

工商總局關(guān)于服務(wù)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見(jiàn)





工商企字〔2012〕197號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)意見(jiàn)任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕50號(hào)），充分發(fā)揮工商行政管理職能，服務(wù)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的責(zé)任感

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。?dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十八大對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要部署，提出必須將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要求深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，必將對(duì)提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)發(fā)揮重要作用。

深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，核心是提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。工商行政管理機(jī)關(guān)既是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門，在強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，營(yíng)造良好環(huán)境、為科技創(chuàng)新提供有力保障等方面肩負(fù)重要職責(zé)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要意義，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全面落實(shí)國(guó)家深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策措施，提高服務(wù)監(jiān)管效能,努力為加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)揮職能作用，全面提高服務(wù)科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的效能

（一）便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力培育科技型創(chuàng)新型市場(chǎng)主體

1.營(yíng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為科技型創(chuàng)新型市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。

2.支持企業(yè)名稱體現(xiàn)科技創(chuàng)新特征。鼓勵(lì)科技型創(chuàng)新型企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，允許使用表明其行業(yè)特點(diǎn)的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述?？蒲性核仁聵I(yè)單位改制為企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業(yè)名稱登記規(guī)定的其他名稱。

3.放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地限制。在由國(guó)家和地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)，可以憑園區(qū)管委會(huì)出具的場(chǎng)地合法使用證明，辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

4.支持新興行業(yè)發(fā)展。支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未包含的新興科技行業(yè)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，依法靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。

5.支持社會(huì)資本投資。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入。依法做好外國(guó)（地區(qū)）投資者以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的工商登記工作，鼓勵(lì)企業(yè)抓好重大科研項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)。

6.支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。凡法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的新興科技行業(yè)和項(xiàng)目，都要允許其經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

7.支持外商投資科技企業(yè)發(fā)展。支持跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，允許企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用能夠體現(xiàn)其功能特點(diǎn)的文字表述。使用外國(guó)（地區(qū)）出資企業(yè)字號(hào)的外商獨(dú)資、外方控股的外商投資高新技術(shù)企業(yè)，注冊(cè)資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣的，可以在名稱中間使用“（中國(guó)）”字樣。

8.支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）提升服務(wù)效能，積極推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展

1.創(chuàng)新服務(wù)方式。積極探索網(wǎng)上登記，全面建設(shè)并完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),豐富服務(wù)方式、延伸服務(wù)空間。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心實(shí)行工商聯(lián)絡(luò)員制度，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。

2.支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極參與以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立高水平的技術(shù)研發(fā)中心，搭建企業(yè)與科研院所、高等院?？蒲辛α恐g的聯(lián)系橋梁。

3.支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持廣告業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，提高科技對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵(lì)廣告企業(yè)加強(qiáng)廣告科技研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廣告服務(wù)技術(shù)工具，創(chuàng)新媒介方式，拓寬發(fā)布渠道，促進(jìn)廣告業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)廣告企業(yè)開(kāi)展公益廣告活動(dòng)，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就和創(chuàng)新發(fā)展的重要意義。引導(dǎo)和支持廣告企業(yè)為科技型創(chuàng)新型企業(yè)塑造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.支持實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。引導(dǎo)科技型創(chuàng)新型企業(yè)全面深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加大服務(wù)和指導(dǎo)力度，提高商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)“科技含量高、行業(yè)排頭兵、市場(chǎng)占有量大、經(jīng)濟(jì)效益好、消費(fèi)者認(rèn)可”的企業(yè)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)力度，支持戰(zhàn)略性新興行業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升商標(biāo)價(jià)值和效應(yīng)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列的科技型創(chuàng)新型企業(yè)。支持科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，加大商標(biāo)海外維權(quán)力度。

5.建立商標(biāo)案件評(píng)審“綠色通道”。對(duì)于有利于提升國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)整體效能、關(guān)系國(guó)家重大科技項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)的重大商標(biāo)案件，符合提前審理?xiàng)l件的，適時(shí)啟動(dòng)案件提前審理的“綠色通道”。

6.培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)。提升商標(biāo)代理行業(yè)水平，推動(dòng)開(kāi)展科技型創(chuàng)新型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、分析預(yù)警、無(wú)形資產(chǎn)并購(gòu)重組、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等高端業(yè)務(wù)，為科技型創(chuàng)新型企業(yè)提供高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

（三）拓寬融資渠道，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

1.支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本。加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持科研院所和高等學(xué)校的科技人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新型企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。

2.拓寬出資方式。支持以公司股權(quán)出資，允許將債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，充分利用財(cái)產(chǎn)性權(quán)利轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)業(yè)資本。支持不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)作為公司股東的首次出資，緩解新設(shè)企業(yè)出資難問(wèn)題。

3.支持企業(yè)融資。積極發(fā)揮工商部門承擔(dān)的擔(dān)保登記職能作用，認(rèn)真辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記等業(yè)務(wù)，為科技型創(chuàng)新型企業(yè)融資提供便捷通道。

4.繼續(xù)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)工商登記試點(diǎn)。支持國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其他科技創(chuàng)新企業(yè)以企業(yè)股權(quán)為標(biāo)的，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵(lì)，對(duì)涉及工商登記的，提供便捷高效的登記服務(wù)。

5.積極參與科技型中小企業(yè)改制上市培育工程。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)，做好有限公司變更為非上市股份有限公司相關(guān)登記工作。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

1.加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。依法制止排除、限制創(chuàng)新的各種壟斷行為，加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新積極性。

2.加強(qiáng)商標(biāo)廣告執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)、制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐等違法行為，加大制止企業(yè)商標(biāo)惡意注冊(cè)和廣告虛假宣傳力度，為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新商品市場(chǎng)占有率營(yíng)造良好市場(chǎng)法治環(huán)境。

3.加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面的科技創(chuàng)新。積極防范和嚴(yán)厲打擊利用科技創(chuàng)新的名義從事傳銷違法犯罪的行為。

4.加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)查以科技下鄉(xiāng)、新品種實(shí)驗(yàn)、肥料直銷等名義，違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資等行為。

5.強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新。綜合運(yùn)用企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照、經(jīng)濟(jì)戶籍管理、市場(chǎng)巡查、企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管等方式，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。依托金信工程，建立科技型創(chuàng)新型市場(chǎng)主體信用檔案，制定相應(yīng)的守信激勵(lì)和失信懲戒措施，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)向社會(huì)予以披露。

三、注重協(xié)調(diào)配合，努力形成維護(hù)科技創(chuàng)新良好環(huán)境的服務(wù)監(jiān)管合力

1.加強(qiáng)立法立規(guī)。積極參與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)的立法研究和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂工作，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度。

2.配合做好技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。依法規(guī)范企業(yè)名稱、出資方式、組織形式，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建合法規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、法人組織模式和集團(tuán)內(nèi)部架構(gòu)，認(rèn)真指導(dǎo)改制企業(yè)規(guī)范和完善章程、決議等相關(guān)的法律文書(shū)，做到提前介入，全程跟蹤，理順程序，提高效率，引導(dǎo)科技開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。

4.加強(qiáng)信息綜合運(yùn)用。繼續(xù)推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享，對(duì)科技型創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行綜合分析，引導(dǎo)投資者及時(shí)調(diào)整投資方向，為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)政策措施落到實(shí)處

深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把發(fā)揮工商職能作用，服務(wù)科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，注重督促檢查，為服務(wù)科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供制度保障。要結(jié)合各地實(shí)際，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展工作，落實(shí)好中央的各項(xiàng)決策部署。要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷采取新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、取得新成果。

各地落實(shí)本意見(jiàn)的情況，要及時(shí)報(bào)告總局。



 

工商總局

2012年11月16日

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