發(fā)改財金〔2017〕2219號《印發(fā)〈關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄〉的通知》【2022年修訂版全文】

《印發(fā)〈關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄〉的通知》【2022年修訂版全文】




發(fā)改財金〔2017〕2219號

各省自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團有關部門、機構：


為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）等文件要求，通過建立部門間業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合激勵機制，形成“褒揚誠信”的合力，加快推進安全生產領域誠信體系建設，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、全國婦聯(lián)、貿促會等部門聯(lián)合簽署了《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




附件：關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄

國家發(fā)展改革委 人民銀行 安全監(jiān)管總局

中央文明辦 科技部 工業(yè)和信息化部

公安部  財政部 人力資源社會保障部

國土資源部 環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部 商務部 國資委

海關總署 稅務總局 質檢總局

食品藥品監(jiān)管總局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會

保監(jiān)會 外匯局 全國總工會

全國婦聯(lián) 貿促會

2017年12月25日

關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄

（根據2022年7月26日國家發(fā)展改革委令第51號第1次修訂）

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）等文件要求，通過建立部門間業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合激勵機制，形成褒揚誠信的合力，加快推進安全生產領域誠信體系建設，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、全國婦聯(lián)、貿促會等部門就聯(lián)合激勵安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員達成如下意見。

一、聯(lián)合激勵對象

聯(lián)合激勵對象為同時符合以下條件的生產經營單位及其有關人員：

（1）必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產與職業(yè)健康法律、法規(guī)、標準等有關規(guī)定，嚴格履行安全生產主體責任；

（2）生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為；

（3）3年內未發(fā)生造成人員死亡的生產安全責任事故，未發(fā)現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病病例；

（4）3年內未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門做出的行政處罰；（5）安全生產標準化建設達到一級水平。

二、激勵措施、共享內容及實施單位

（一）發(fā)展改革部門支持措施

1.建立行政審批“綠色通道”，根據實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。

2.在政府投資補助、項目貼息、項目審批、項目核準等方面予以積極支持。

3.企業(yè)債發(fā)行過程中，鼓勵發(fā)行人披露信用信息，增強發(fā)行人的市場認可度，降低企業(yè)融資成本。

4.在政府投資項目招標中，給予一定優(yōu)惠措施和信用加分，同等條件優(yōu)先考慮。

5.在申請基礎設施和公用事業(yè)特許經營時，給予一定優(yōu)惠措施，同等條件優(yōu)先考慮。

實施單位：國家發(fā)展改革委

（二）給予科技管理支持

1.科研開發(fā)項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上予以優(yōu)先考慮。

2.在各類科技獎勵的申報等方面，同等條件優(yōu)先考慮。

實施單位：科技部

（三）給予電信業(yè)務支持

在電信業(yè)務市場管理方面給予一定便利。

實施單位：工業(yè)和信息化部

（四）給予公安行政服務管理支持

在落戶政策和出入境管理方面給予一定優(yōu)化服務。

實施單位：公安部

（五）給予財政資金使用支持

在實施財政性資金項目安排時，將安全生產守信情況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮聯(lián)合激勵對象。

實施單位：財政部

（六）給予社會保障領域政策支持

1.辦理社會保險業(yè)務時享受“綠色通道”和快捷服務。

2.引進管理和專業(yè)技術等各類人才時，給予相關支持。

實施單位：人力資源社會保障部

（七）給予土地使用支持

在政府招標供應土地時，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

實施單位：國土資源部

（八）給予環(huán)境保護許可事項支持

辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項時，同等條件下，依法予以優(yōu)先辦理。

實施單位：環(huán)境保護部

（九）住房和城鄉(xiāng)建設領域激勵措施

1.建立行政審批“綠色通道”，根據實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。

2.可適度減少常規(guī)檢查。

實施單位：住房城鄉(xiāng)建設部

（十）交通領域激勵措施

在道路運輸企業(yè)審驗、確定經營范圍、線路投標等方面給予一定優(yōu)惠措施。

實施單位：交通運輸部

（十一）金融部門授信融資參考

1.將安全生產守信情況作為銀行等金融機構授信融資貸款的重要參考，合理優(yōu)化授信審批流程，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下適當加大貸款支持力度。

2.在非金融企業(yè)債務融資工具注冊過程中，鼓勵發(fā)行人披露信用信息，提高發(fā)行人的市場認可度。

3.將安全生產守信情況提供給信用服務機構、金融信用信息基礎數(shù)據庫。

實施單位：中國人民銀行、銀監(jiān)會

（十二）在國有資產管理領域作為考核重要參考

將安全生產守信情況作為相關責任人綜合考評、干部選任、評先評優(yōu)的重要參考。

實施單位：財政部、國資委

（十三）給予海關管理支持

1.將安全生產守信情況作為海關認證企業(yè)標準的重要內容。

2.辦理通關業(yè)務時，可適當降低審核或布控查驗頻次。

實施單位：海關總署

（十四）給予稅收管理支持

提供“綠色通道”或專門人員幫助辦理涉稅事項。

實施單位：稅務總局

（十五）檢驗檢疫領域激勵措施

1.優(yōu)先給予一類管理、適用較低的口岸查驗率等檢驗檢疫優(yōu)惠措施。

2.優(yōu)先安排檢驗檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。

實施單位：質檢總局

（十六）安全生產領域激勵措施

1.在制定執(zhí)法檢查計劃時，減少對其執(zhí)法檢查的頻次。

2.安全生產許可證到期后可通過申報有關資料，直接延期一個許可周期。

3.在申請安全生產政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮。

4.優(yōu)先參與安全生產法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂工作。

5.建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。

6.地方各級安全監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構還可結合實際，依法依規(guī)采取其他激勵措施。

實施單位：安全監(jiān)管總局

（十七）給予食品藥品管理支持

辦理食品藥品生產經營審批事項時，在標準不降低、程序不減少的情況下，依法依規(guī)，優(yōu)先辦理行政審批、資質審核、備案等手續(xù)，通過“綠色通道”加快審批進度。

實施單位：食品藥品監(jiān)管總局

（十八）給予證券領域政策支持

審批證券公司、基金管理公司、期貨公司設立、變更等時，將企業(yè)信用信息作為重要參考。

實施單位：證監(jiān)會

（十九）給予保險領域政策支持

指導保險公司根據安全生產風險水平，對安全生產責任保險實施差異化費率。

實施單位：保監(jiān)會

（二十）優(yōu)先給予先進榮譽

1.在文明城市、文明單位評比中予以優(yōu)先考慮。

2.在評選五一勞動獎章時予以優(yōu)先考慮。

3.在評選“全國三八紅旗手”時予以優(yōu)先考慮。

實施單位：中央文明辦、全國總工會、全國婦聯(lián)

（二十一）給予促進外貿投資支持

1.舉辦和組織企業(yè)參加經貿展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時給予優(yōu)先考慮。

2.在法律咨詢、法律顧問、商事調解、經貿摩擦應對等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。

3.優(yōu)先提供專利申請、商標注冊、訴訟維權等知識產權方面服務。

實施單位：貿促會

（二十二）其他激勵措施

將安全生產守信情況作為各部門在本行業(yè)、本領域內向有關生產經營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

實施單位：各有關部門

三、信息共享與聯(lián)合激勵的實施方式

國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)。安全監(jiān)管總局通過該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關部門提供安全生產領域守法誠信信息，并按照有關規(guī)定動態(tài)更新。同時，在“信用中國”網站、安全監(jiān)管總局政府網站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)中獲取安全生產領域守法誠信信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措施，定期將聯(lián)合激勵實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局。

四、聯(lián)合激勵的動態(tài)管理

安全監(jiān)管總局實時、動態(tài)監(jiān)控安全生產領域守信聯(lián)合激勵對象的守法誠信情況，一經發(fā)現(xiàn)其存在違法失信行為，立即停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施并及時通報各部門。各部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)安全生產領域守信聯(lián)合激勵對象存在違法失信行為，應及時通過全國信用信息共享平臺，反饋國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局，提供有關情況并建議停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施。全國信用信息共享平臺將安全生產領域守信聯(lián)合激勵對象名單與各領域失信聯(lián)合懲戒對象名單進行交叉比對，確保已被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，不被確定為聯(lián)合激勵對象。

五、其他事宜

各部門應密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，指導和要求本系統(tǒng)依法依規(guī)實施激勵措施。在安全生產領域守信聯(lián)合激勵措施實施過程中如遇具體操作問題，由各部門另行協(xié)商明確。本備忘錄簽署后，各領域相關法律法規(guī)有新出臺或修訂的，以新出臺或修訂的法律法規(guī)為準。

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