國(guó)土資發(fā)〔2018〕8號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》

國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知





國(guó)土資發(fā)〔2018〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的要求，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步督促各地落實(shí)國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)加快法治國(guó)土建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)決守住耕地紅線和生態(tài)紅線，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，部決定在全國(guó)統(tǒng)一部署開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)片檢查）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片檢查，評(píng)估省、市、縣2017年度國(guó)土資源管理秩序，落實(shí)國(guó)土資源屬地監(jiān)管責(zé)任情況；督促依法查處整改國(guó)土資源違法行為，保護(hù)國(guó)土資源；評(píng)估檢驗(yàn)國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

二、檢查對(duì)象

2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的對(duì)象為部下發(fā)的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑。

對(duì)土地衛(wèi)片圖斑，部將把2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑與部綜合監(jiān)管平臺(tái)中土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地審批等信息進(jìn)行套合分析，并附遙感監(jiān)測(cè)圖斑截圖后，通過(guò)土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。各地要重點(diǎn)核實(shí)未套合上的遙感監(jiān)測(cè)圖斑。在收到衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)前，可利用2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)成果先行開(kāi)展相關(guān)工作。

對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，部將把2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息進(jìn)行套合分析后，通過(guò)礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。

三、進(jìn)度安排

2018年1月，部下發(fā)通知，部署開(kāi)展2017年度衛(wèi)片檢查。

2018年2月，部下發(fā)2017年度土地衛(wèi)片圖斑和重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)。

2018年3月，部下發(fā)2017年度重點(diǎn)礦區(qū)以外的其他礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)。

2018年1月至6月，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織所轄市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照部的統(tǒng)一部署，開(kāi)展2017年度衛(wèi)片檢查。

2018年6月1日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)將土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱督察局）進(jìn)行比對(duì)。

2018年6月30日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)向部報(bào)送工作報(bào)告和數(shù)據(jù)結(jié)果。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。

部進(jìn)行總體工作部署，明確要求；組織開(kāi)展調(diào)研、督導(dǎo)、抽查等，指導(dǎo)推動(dòng)工作；選取重大、典型案件，進(jìn)行立案查處或掛牌督辦。

各督察局結(jié)合土地督察工作對(duì)地方人民政府組織實(shí)施土地衛(wèi)片檢查和整改違法用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)土地督察掌握的情況，對(duì)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)的土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)；參加部組織開(kāi)展的督導(dǎo)、抽查等工作。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要主動(dòng)向省級(jí)人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取以省級(jí)人民政府名義，或報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府同意后向市、縣人民政府發(fā)文部署衛(wèi)片檢查工作。組織所轄市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)做好衛(wèi)片檢查工作。開(kāi)展案件查處、數(shù)據(jù)審核、驗(yàn)收、約談、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)等工作。同時(shí)，督促和指導(dǎo)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)做好年度土地衛(wèi)片檢查與土地督察工作的統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)工作。

國(guó)土資源主管部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照各司其職、分工協(xié)作的原則做好相關(guān)工作。地籍管理部門(mén)要及時(shí)將2017年度新增建設(shè)用地成果提供給執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)；審批部門(mén)要提供相關(guān)審批卷宗材料，對(duì)用地行為和勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定；規(guī)劃部門(mén)要對(duì)規(guī)劃符合性進(jìn)行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要對(duì)違法案件查處工作負(fù)責(zé)，填報(bào)相關(guān)核查結(jié)果，并將違法用地圖斑和已整改恢復(fù)土地原貌的圖斑及時(shí)提供給地籍管理部門(mén)。

（二）與土地督察工作做好結(jié)合。

部統(tǒng)一組織土地衛(wèi)片檢查和年度土地督察工作，兩項(xiàng)工作相互借力，形成合力。年度土地督察工作安排，由各督察局另行通知相關(guān)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府。各督察局根據(jù)年度土地督察工作部署，對(duì)地方組織實(shí)施土地衛(wèi)片檢查、查處整改違法用地等土地執(zhí)法職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)地方土地衛(wèi)片檢查弄虛作假、問(wèn)題較多、土地執(zhí)法職責(zé)履行不到位以及存在土地違法違規(guī)重大典型問(wèn)題的，及時(shí)報(bào)告國(guó)家土地總督察；對(duì)屬于部管轄的土地違法案件，由部按規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為，應(yīng)納入但未納入土地衛(wèi)片檢查范圍的，督促有關(guān)地方將其納入檢查范圍，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處整改；對(duì)拒不納入的，6月20日前相關(guān)督察局應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)部。受?chē)?guó)家土地總督察委托，各督察局參加督察區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府組織開(kāi)展的土地衛(wèi)片檢查約談會(huì)，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)整改主體責(zé)任，有關(guān)情況向國(guó)家土地總督察報(bào)告。新增建設(shè)用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國(guó)土地衛(wèi)片檢查統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)。

（三）與土地變更調(diào)查工作做好銜接。

土地衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查做好銜接，協(xié)同推進(jìn)，相互支撐?？h級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同完成對(duì)全部衛(wèi)片圖斑的合法性判定，逐圖斑填報(bào)合法性判定結(jié)果，對(duì)尚未查處的違法用地，要立即組織查處。執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要用好土地變更調(diào)查中已經(jīng)取得的核查結(jié)果、舉證資料；對(duì)需要舉證但土地變更調(diào)查中尚未舉證的疑似違法用地，或是已經(jīng)拆除整改到位的違法用地，要借助土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP工具進(jìn)行舉證，確保土地衛(wèi)片檢查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)整改恢復(fù)土地原貌的，要納入下一年度遙感監(jiān)測(cè)范圍持續(xù)監(jiān)管。

（四）切實(shí)加大重點(diǎn)圖斑、重點(diǎn)區(qū)域的核查、檢查力度。

地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)圖斑、重點(diǎn)區(qū)域的核查、檢查力度，提高工作效率，提升監(jiān)管效果。一是加大對(duì)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)圖斑的核查力度。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要從占用永久基本農(nóng)田、占用耕地面積較大、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、報(bào)拆除以及重要礦種圖斑中選取重點(diǎn)圖斑，責(zé)成市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)核查，并選取部分重點(diǎn)圖斑直接進(jìn)行核查。二是加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的核查力度。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)圖斑分布情況，在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、上年度被約談問(wèn)責(zé)地區(qū)、部要求進(jìn)一步核實(shí)的違法相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)、日常報(bào)備的違法案件情況與衛(wèi)片檢查結(jié)果差異較大地區(qū)中選取重點(diǎn)區(qū)域，責(zé)成市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行檢查，并選取部分重點(diǎn)區(qū)域直接進(jìn)行檢查。

部將進(jìn)一步加大督促檢查力度，增加檢查頻次，擴(kuò)大檢查范圍，指導(dǎo)推動(dòng)各地切實(shí)按照要求做好衛(wèi)片檢查各項(xiàng)工作。

（五）嚴(yán)格依法查處國(guó)土資源違法行為。

地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)履職盡責(zé)，繼續(xù)把國(guó)土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片檢查工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《國(guó)土資源行政處罰辦法》、《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序進(jìn)行查處。要將嚴(yán)格執(zhí)法的理念切實(shí)落實(shí)到違法案件查處工作中，堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，堅(jiān)決并及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決并及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。對(duì)衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，在依法處理前，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)案件查處工作的督促和指導(dǎo)，對(duì)重大、典型案件，要直接立案查處或掛牌督辦，并處理到位，發(fā)揮查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

（六）嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展約談、問(wèn)責(zé)工作。

要切實(shí)提高約談工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮約談的警示震懾作用。要繼續(xù)堅(jiān)持以省級(jí)人民政府為約談主體，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)的市、縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；繼續(xù)堅(jiān)持在約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的同時(shí)，約談礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地區(qū)；繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)約談，邀請(qǐng)本地區(qū)主要新聞媒體參加，并通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳報(bào)道。確定約談對(duì)象時(shí)，不僅要把違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)納入約談范圍，同時(shí)要將存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為、查處整改不積極不及時(shí)以及日常執(zhí)法評(píng)估考核問(wèn)題突出的市、縣納入約談范圍。

對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重應(yīng)予問(wèn)責(zé)的地區(qū)要堅(jiān)決啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。在確定問(wèn)責(zé)地區(qū)時(shí)，要全面理解《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）第三條的規(guī)定，不能“唯15%比例論”，對(duì)土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達(dá)到15%以上但造成惡劣影響或者嚴(yán)重破壞生態(tài)、大量毀壞耕地等嚴(yán)重后果的地區(qū)，也要納入問(wèn)責(zé)范圍。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)被約談、問(wèn)責(zé)地區(qū)的后續(xù)監(jiān)管，督促其將國(guó)土資源違法行為查處整改落實(shí)到位。違法問(wèn)題嚴(yán)重，省級(jí)應(yīng)約談、問(wèn)責(zé)而沒(méi)有約談、問(wèn)責(zé)的，部將進(jìn)行約談、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

（七）發(fā)揮好衛(wèi)片檢查對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管的評(píng)估檢驗(yàn)和督促作用。

進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)片檢查對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管的評(píng)估檢驗(yàn)功能，充分發(fā)揮“全面體檢”的作用，逐步形成年度全覆蓋衛(wèi)片檢查與12336違法線索電話舉報(bào)和微信舉報(bào)、執(zhí)法巡查、全天候遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果應(yīng)用等多種日常執(zhí)法監(jiān)管成果相互印證、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效查處的工作機(jī)制。通過(guò)將衛(wèi)片檢查結(jié)果與日常執(zhí)法監(jiān)管情況分析比對(duì)，檢驗(yàn)日常執(zhí)法監(jiān)管工作中是否對(duì)違法行為做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、查處，對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管成效進(jìn)行評(píng)估。對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開(kāi)展前違法行為已及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處整改的地區(qū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)等鼓勵(lì)；對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開(kāi)展前，違法行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、沒(méi)有及時(shí)查處整改、問(wèn)題突出的地區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、扣減用地指標(biāo)、約談、問(wèn)責(zé)等懲戒措施，督促切實(shí)強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

（八）按時(shí)上報(bào)相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在本通知下發(fā)后的每月30日前以電子件向部報(bào)送衛(wèi)片檢查工作進(jìn)展情況月報(bào)，同時(shí)抄送相關(guān)督察局。遇到亟待解決的重大問(wèn)題，可即時(shí)向部專門(mén)報(bào)告。

6月30日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)將本地區(qū)衛(wèi)片檢查工作情況報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表（表格內(nèi)容及具體樣式以衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)）報(bào)部，同時(shí)抄送相關(guān)督察局。報(bào)告中的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果要與通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)報(bào)部的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果一致。報(bào)告及匯總表同時(shí)以紙質(zhì)和電子件形式上報(bào)（紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱并通過(guò)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)報(bào)部）?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C(jī)要件單獨(dú)上報(bào)，由部統(tǒng)一移交中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局。

對(duì)未按照要求完成工作任務(wù)，未按時(shí)上報(bào)相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果的省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，部將予以通報(bào)。

聯(lián)系人及電話：

陳浩（土地）（010）66558332；

陳斯（礦產(chǎn)）（010）66558329。

郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn



 

國(guó)土資源部

2018年1月11日

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