交安監(jiān)發(fā)〔2017〕140號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊(cè)）的通知》

交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊(cè)）的通知





交安監(jiān)發(fā)〔2017〕140號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局：

為加強(qiáng)港口工程施工安全管理，提高施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，我部決定在沿海港口工程（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤工程）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沿海港口工程）開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并組織編制了《港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（沿海碼頭、護(hù)岸及防波堤分冊(cè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年11月1日起實(shí)施。

為規(guī)范沿海港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極推行沿海港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

在工程實(shí)施前，開(kāi)展定性或定量的施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、估測(cè)和防控，是建立完善水運(yùn)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的重要舉措，也是優(yōu)化和規(guī)范施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制工作的內(nèi)在要求。沿海港口工程建設(shè)逐步向深水化、大型化、遠(yuǎn)?；l(fā)展，水上水下施工環(huán)境復(fù)雜、施工組織實(shí)施難度較大，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高，是水運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)規(guī)模大，自然環(huán)境條件、建設(shè)條件、施工工藝復(fù)雜的新建沿海港口工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工階段應(yīng)按本通知要求開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，其他新建沿海港口工程以及改擴(kuò)建沿海港口工程可參照?qǐng)?zhí)行。

二、港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍

港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，可由各地根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式，以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，并參考以下特點(diǎn)、條件確定。

（一）碼頭工程：集裝箱、件雜、多用途等，≥10萬(wàn)噸級(jí)（結(jié)構(gòu)）；散貨、原油，≥20萬(wàn)噸級(jí)（結(jié)構(gòu)）；

（二）防波堤或護(hù)岸工程：最大水深≥6米或長(zhǎng)度≥1千米；

（三）臺(tái)風(fēng)頻發(fā)區(qū)港口工程（近5年，年平均正面遭受臺(tái)風(fēng)1次以上或受臺(tái)風(fēng)影響2次以上）；

（四）水文地質(zhì)資料不齊全的新港區(qū)港口工程；

（五）離岸距離≥1000米的港口工程；

（六）海洋島礁港口工程；

（七）采取新理論、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的港口工程；

（八）在化工區(qū)內(nèi)建設(shè)的需要爆破作業(yè)的港口工程；

（九）其他有必要開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的港口工程。

三、港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？傮w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以港口工程中具有獨(dú)立使用功能的水工主體結(jié)構(gòu)為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)工程復(fù)雜程度、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、氣象水文、資料完整性等，評(píng)估港口工程項(xiàng)目水工主體結(jié)構(gòu)施工的整體風(fēng)險(xiǎn)。

總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)港口工程項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)、同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)初步預(yù)判情況等確定是否開(kāi)展?？傮w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成后、項(xiàng)目招投標(biāo)前（最遲不得晚于項(xiàng)目開(kāi)工前）完成?？傮w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論是優(yōu)化和完善施工組織設(shè)計(jì)文件的依據(jù)，也可為建設(shè)單位在項(xiàng)目組織實(shí)施、安全管理力量投入、資源配置、施工單位選擇、工程保險(xiǎn)投保等方面提供決策支持。

（二）專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以港口工程中關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)其施工技術(shù)復(fù)雜程度、施工工藝成熟度、施工組織便利性、施工環(huán)境條件匹配性以及類(lèi)似工程事故情況等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、估測(cè)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)貫穿施工全過(guò)程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化情況。港口工程分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前，應(yīng)完成施工前專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；當(dāng)重大致險(xiǎn)因素存在遺漏、施工過(guò)程中出現(xiàn)新的致險(xiǎn)因素、致險(xiǎn)因素發(fā)生了重大變化或有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，應(yīng)開(kāi)展施工過(guò)程專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）及以上的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施、完成典型施工后，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)期效果評(píng)價(jià)。施工前專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論及重大致險(xiǎn)因素清單應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)施工方案的專(zhuān)篇，在此基礎(chǔ)上細(xì)化改進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與控制措施。

（三）評(píng)估組織。原則上總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭組織，專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由項(xiàng)目施工單位組織實(shí)施，并按照“誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)評(píng)估工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（四）評(píng)估報(bào)告?？傮w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和施工前專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)分別形成評(píng)估報(bào)告，施工過(guò)程專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)期效果評(píng)價(jià)可簡(jiǎn)化形成評(píng)估報(bào)表。總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制完成后，應(yīng)組織專(zhuān)家評(píng)審?？傮w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由建設(shè)單位組織專(zhuān)家審查，專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由施工單位組織專(zhuān)家審查。專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，應(yīng)向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)備。

四、實(shí)施要求

（一）凡2017年11月1日后新開(kāi)工的沿海港口工程項(xiàng)目，應(yīng)按本通知要求開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，完善港口工程施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，分類(lèi)制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程實(shí)施預(yù)警預(yù)控。對(duì)重大致險(xiǎn)因素應(yīng)建立日常巡查、施工監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)防、定期報(bào)告等相應(yīng)的制度，并嚴(yán)格實(shí)施。

（三）港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作費(fèi)用在項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

（四）各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)將港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施情況納入檢查范圍。對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。

各地應(yīng)積極推進(jìn)港口工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南的實(shí)施，將評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議及時(shí)函告部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，以便進(jìn)行修訂和完善。




附件：港 口工程施 工安全風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估指 南（沿海碼 頭、護(hù) 岸及防波 堤分 冊(cè)）




 

交通運(yùn)輸部

2017年9月15日

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