交辦法函〔2017〕1790號《交通運輸部辦公廳關于2017年全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況的通報》

交通運輸部辦公廳關于2017年全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況的通報





交辦法函〔2017〕1790號

為深入推進交通運輸“放管服”改革，提升交通運輸治理能力和治理水平，推動交通運輸供給側結構性改革取得更大成效，部全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，著力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，切實減輕企業(yè)負擔。經部領導同意，現將2017年推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況通報如下：

一、全面擴大“雙隨機”抽查適用范圍

2017年8月，部印發(fā)了《交通運輸部關于全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施意見》（交法發(fā)〔2017〕120號），在2015年《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案的通知》（交辦法〔2015〕151號）的基礎上，進一步明確了“雙隨機”抽查具體適用范圍，規(guī)范和細化了抽查方式和抽查流程，完善了抽查工作機制。同時，部修訂公布了《交通運輸部“雙隨機”抽查事項清單》(以下簡稱《清單》)，將“隨機抽查事項”從2015年公布的10項擴大到40項。新修訂的《清單》結合日常監(jiān)管需要，將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的由部開展的行政許可、行政檢查等市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項，全面納入“雙隨機”抽查范圍。對于法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定，但是依據部“三定方案”確定的監(jiān)管職責，組織開展的面向企業(yè)、個人、項目、產品等市場主體的重點工作督查、集中整治、專項整治等監(jiān)管活動和監(jiān)管事項，也盡可能采取“雙隨機”抽查方式組織開展。

二、著力推進“雙隨機”抽查“兩庫”建設

部結合監(jiān)管和執(zhí)法職責，摸清監(jiān)管底數，對照《清單》，對每個抽查事項逐一建立健全市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫。針對公路水運工程試驗檢測機構檢查，系統梳理了試驗檢測機構基礎信息，建立了包含2175家檢查對象的基礎信息數據庫，形成了包含270名檢查人員的專家數據庫。針對水運工程建設市場監(jiān)督檢查，建立了水運建設市場抽查專家?guī)?，公布了專家名單。針對國內航運市場檢查，初步建立了沿海省際水路運輸管理專家?guī)旌蜋z查對象目錄庫。針對國際港口設施保安證書核發(fā)檢查，制定了港口保安設施保安證書檢查表，建立了持有港口設施保安證書的市場主體名錄庫。針對公路建設市場檢查，梳理地方在建重點公路項目信息，建立了抽查項目庫和公路建設市場督查專家?guī)?。針對產品質量監(jiān)督抽查，初步組建了監(jiān)督抽查檢測機構信息庫，建立了包括152個公路工程項目、67家北斗終端生產企業(yè)和101個型號產品的檢查對象信息庫。

三、制定完善“雙隨機”抽查工作細則

部根據隨機抽查事項特點和實際監(jiān)管情況，制定并完善隨機抽查工作細則或實施規(guī)范，明確隨機抽查比例和頻次、抽查標準、抽查流程、抽查結果公示和運用，為規(guī)范優(yōu)化“雙隨機”抽查方式和程序提供制度保障。針對公路建設市場檢查，修訂了《公路建設市場督查工作規(guī)則》，明確了督查職責，細化了抽查指標。針對企業(yè)安全生產標準化建設檢查，制定了《交通運輸企業(yè)安全生產標準化一級評價機構監(jiān)督抽查工作方案》。針對公路水運工程試驗檢測機構檢查，制定了《公路水運工程試驗檢測機構“雙隨機”專項抽查實施細則》。針對海事檢查事項，研究制定了《交通運輸部直屬海事管理機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則》，明確了抽查范圍、抽查機制、監(jiān)督考核要求等。針對產品質量監(jiān)督抽查，根據不同產品特點和標準要求編制了10類產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范。

四、有序開展“雙隨機”抽查

在公路建設市場監(jiān)管領域，2017年部組織對福建、河南、寧夏、山東、吉林、北京等6個省區(qū)市進行了督查，全年共檢查18個項目，50余個標段。印發(fā)了督查通報，針對建設程序、招標投標、信用管理、合同履約、質量安全等方面問題，提出了整改意見。在國際國內航運市場監(jiān)管領域，組織對國際集裝箱班輪企業(yè)履行運價備案手續(xù)及實際執(zhí)行運價的情況開展了2次隨機抽查，將檢查結果及時向檢查對象反饋，對違規(guī)企業(yè)依法進行了處罰。在水運工程建設市場監(jiān)管領域，從市場抽查專家?guī)祀S機抽調6名專家，從隨機項目庫隨機抽查了7個建設項目，通過現場檢查、詢問核查等方式對建設項目進行了檢查，抽查意見現場向項目單位反饋。在港口監(jiān)管領域，組織督查組對福建、安徽、廣西等三省區(qū)部分港口設施經營人的港口設施保安計劃履行情況進行了隨機檢查。針對道路運輸車輛燃料消耗量檢測檢查，今年累計抽查約15000個車型配置，其中處理了各種問題車型配置4000余個。在海事監(jiān)管領域，組織海事管理部門對船員培訓機構開展“雙隨機”抽查320次，檢查率為29.5%；對服務外派機構開展“雙隨機”抽查155次，檢查率為23.7%。

五、切實強化抽查結果的運用

部及時將抽查結果在部門戶網站上向社會公布，接受社會監(jiān)督。對隨機抽查中發(fā)現的重大隱患和突出問題實行專項督辦，強化跟蹤指導和督促落實。對于發(fā)現的違法違規(guī)問題，及時轉交有權處理部門依法進行行政處罰，并集中曝光嚴重違法違規(guī)行為。對于普遍性問題，向地方人民政府和相關部門通報反饋。同時，將抽查結果納入市場主體的信用記錄，構成信用扣分情形的，嚴格扣分并予以公告，強化市場主體自律和社會監(jiān)督。

六、下一步工作

部通過全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，一方面，較好地解決了有限監(jiān)管力量與巨量監(jiān)管對象之間的矛盾，有效提高了監(jiān)管效能；另一方面，根據不同領域、企業(yè)實際情況，確定不同抽查比例和頻次，有效避免了任性檢查、執(zhí)法擾民問題，維護了公平競爭秩序，減輕了企業(yè)負擔。下一步，將繼續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，狠抓政策配套和督促落實，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”。

一是推行聯合抽查工作機制。對于同一市場主體的多個檢查事項，積極探索采取集中抽查、聯合抽查等方式，制定并實施聯合抽查計劃，爭取一次性完成檢查，避免多頭重復抽查，提高抽查效率。

二是加快推進監(jiān)管信息互聯互通。推進部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息的互聯互通，形成監(jiān)管合力。探索推進網絡監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現場檢查和監(jiān)管方式，對重點監(jiān)管對象逐步實現在線可回溯監(jiān)管。

三是進一步抓好抽查結果運用工作。繼續(xù)推進交通運輸信用信息管理系統建設，突出信用信息共享聯合懲戒，將相關失信信息及時納入信用信息平臺，加大失信行為懲戒力度。建立健全抽查結果和相關抽查數據的保存、歸類、分析制度，整合檢查抽查、違法失信、投訴舉報、現場檢測等相關信息，借助“大數據”對相關信息進行總結分析，加強對市場的風險監(jiān)測分析，有針對性地開展集中整治、專項整治活動。




 

交通運輸部辦公廳

2017年11月30日

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