交水發(fā)〔2013〕584號《交通運輸部上海市人民政府關(guān)于落實〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設(shè)的實施意見》

《交通運輸部上海市人民政府關(guān)于落實〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設(shè)的實施意見》





交水發(fā)〔2013〕584號

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，進一步加快推進上海國際航運中心建設(shè)，交通運輸部和上海市人民政府聯(lián)合制定本實施意見。

一、總體要求

推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海國際航運中心建設(shè)是我國戰(zhàn)略需要和任務(wù)。要以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，加快推進上海國際航運中心建設(shè)，進一步深化改革，擴大開放，堅持先行先試，豐富拓展國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)涵，經(jīng)過2—3年的改革試驗，探索創(chuàng)新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和棋式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動作用，有力地推動上海國際航運中心升級發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）擴大開放水平。

1.放寬外商投資國際船舶運輸?shù)墓杀认拗?。允許外商在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以超過49%的投資比例設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)。允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制，按照有關(guān)法律法規(guī)以及其它有關(guān)規(guī)定辦理船舶登記業(yè)務(wù)。港澳臺商比照執(zhí)行。相關(guān)管理試行辦法另行制定。

2.允許外商設(shè)立獨資企業(yè)從事國際船舶管理業(yè)務(wù)。外商可在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)投資設(shè)立獨資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)。港澳臺商比照執(zhí)行。相關(guān)管理試行辦法另行制定。

3.與金融、貿(mào)易等領(lǐng)域擴大開放做好敲合。充分利用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的開放政策與創(chuàng)新做法，做到相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)展航運金融、保險、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。

4.在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，探索建立航運領(lǐng)域外商投資準入負面清單管理模式，進一步擴大航運服務(wù)業(yè)對外開放。不斷探索航運領(lǐng)域玫策和制度創(chuàng)新措施，充分發(fā)揮上海國際航運中心“先行先試”作用，進一步提高上海國際航運中心綜合競爭力。

（二）創(chuàng)新航運政策。

5.創(chuàng)新多港區(qū)聯(lián)動機制。積極發(fā)揮外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)、浦東機場國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。

6.實施沿海捎帶試點政策。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資航運公司利用自有或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)開放港口與上海港之間（以上海港為中轉(zhuǎn)港）的捎帶業(yè)務(wù)。

7.創(chuàng)新國際船舶登記制度。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。在“中國洋山港”船舶登記政策的基礎(chǔ)上，研究推動建立并實施便捷高效的國際船舶登記制度，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可程序，適當放寬登記主體、船齡范圍等登記條件，完善船員配備、登記種類、登記收費、船舶航行區(qū)域等登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶營運、檢驗與登記業(yè)務(wù)的相關(guān)流程，促進符合條件的船舶在上海登記。

8.支持擴大啟運港退稅政策試點范圍。在現(xiàn)有試點港口和運輸企業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步增加積極性高、信譽好的港口和運輸企業(yè)加入試點，擴大政策效應(yīng)，充分發(fā)揮長江黃金水道作用，增強上海港輻射服務(wù)能力。

（三）拓展中心功能。

9.加快推進國際航運交易發(fā)展。加快發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。完善監(jiān)管制度，防范航運金融風(fēng)險，加強遠期運價監(jiān)管。支持上海開展中國進口干散貨、原油等大宗散貨運價指數(shù)的編制和發(fā)布工作。制定船舶交易信息的統(tǒng)計報送制度，支持在上海建立船舶交易信息平臺，提供船舶交易信息服務(wù)。

10.完善航運發(fā)展基金。支持建立市場導(dǎo)向和政府推動相結(jié)合的航運發(fā)展股權(quán)基金，允許發(fā)起人設(shè)立股權(quán)基金公司。支持航運發(fā)展股權(quán)基金與有關(guān)拆船資金、特許航運經(jīng)營權(quán)等政策相結(jié)合使用，重點用于運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、航運企業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化發(fā)展等領(lǐng)域.

11.加快航運人才、教育、科研發(fā)展。支持上海高級國際航運學(xué)院發(fā)展，建設(shè)國際化、開放型、服務(wù)型的高端航運人才培養(yǎng)基地。支持上海國際航運研究中心、上海國際航運信息中心的建設(shè)和發(fā)展，打造具有國際影響力的航運咨詢機構(gòu)。支持上海組合港管委會辦公室、上海國際航運中心發(fā)展促進會開展有關(guān)研究。

（四）提升服務(wù)水平。

12.加快建設(shè)現(xiàn)代航運服務(wù)功能平臺。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀、國際船舶租賃、國際船員管理等產(chǎn)業(yè)，研究相關(guān)促進玫策，探索建立長效推進機制。吸引船舶要素集聚，帶動航運信息、船舶融資、船舶保險、海事仲裁等航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強上海航運市場綜合服務(wù)功能。

13.鼓勵發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。支持籌建郵輪發(fā)展基金，促進我國郵輪船隊發(fā)展，帶動航運金融、保險業(yè)發(fā)展。支持中資方便旗郵輪經(jīng)批準從事大陸沿海到港澳臺的郵輪運輸。允許包租外籍郵輪經(jīng)批準后多航次經(jīng)營兩岸郵輪業(yè)務(wù)。鼓勵中資方便旗郵輪從事以上海為母港的兩岸四地郵輪運輸業(yè)務(wù)。支持上海郵輪母港建設(shè)，鼓勵在上海成立中外合資郵輪公司拓展郵輪業(yè)務(wù)。

14.做實“軟實力”，提升國際影響力。探索體制機制創(chuàng)新，加強與相關(guān)政策的配合，做實抓手，著力提升上海國際航運中心在國際航運規(guī)則和標準制定、市場規(guī)制、信息咨詢甩務(wù)等領(lǐng)域的能力和水平，提高國際市場影響力。鼓勵吸引國內(nèi)外航運組織、相關(guān)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)和平臺落戶上海。支持上海中國航海博物館提升等級，開展文物征集及文化交流等工作。

（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)。

15.積極有序推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進洋山深水港四期工程建設(shè)，滿足洋山港日益增長的運量得求。加快鐵路（包括滬通鐵路、滬乍鐵路等）、內(nèi)河集裝箱運輸基礎(chǔ)設(shè)施前期工作和建設(shè)。提高上海港海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等集疏運能力。有序推進干支泊位建設(shè)，緩解上海港干支泊位的結(jié)構(gòu)矛盾，優(yōu)化碼頭功能配置。加強長江口深水航道疏浚土綜合利用，更好地服務(wù)上海國際航運中心發(fā)展。

16.引導(dǎo)港口集疏運結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化。發(fā)揮內(nèi)河、長江水運優(yōu)勢，推進綜合運輸體系建設(shè)，加強外高橋、洋山兩港區(qū)聯(lián)動，提高水路運輸規(guī)模和效率，提升港口水水中轉(zhuǎn)比例，促進上海港可持續(xù)發(fā)展。支持研究江海直達運輸船型標準、管理標準和收費標準，降低江海直達運輸成本，鼓勵江海直達船舶的推廣應(yīng)用。

17.加快推進安全綠色航運發(fā)展。構(gòu)建平安海區(qū)，著力提高上海港區(qū)及周邊海域海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境救助能力和船舶污染防控能力。加強通航水域重要橋梁防碰撞設(shè)施建設(shè)，保障重要通道安全、暢通。認真組織實施“陽光引航”，逐步取消海進江內(nèi)貿(mào)船舶強制引航。制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，共同促進內(nèi)河LNG燃料動力船舶推廣應(yīng)用。

18.加強和完善國際海運市場監(jiān)管機制。授權(quán)上海航運交易所承擔國際、境內(nèi)和海峽兩岸航運市場的集裝箱班輪公司、無船承運人運價備案受理工作，并配合和協(xié)助相關(guān)部門對運價備案實施檢查、監(jiān)督。進一步發(fā)揮船東、港口等有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用。

三、組織保障

交通運輸部和上海市人民政府各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，相互支持，形成合力，切實做好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案在國際航運領(lǐng)域政策的落實。各相關(guān)部門要按照本實施意見確定的目標、任務(wù)，結(jié)合實際抓緊制訂具體實施方案，確保完成各項任務(wù)目標。

交通運輸部水運局、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會具體負責(zé)牽頭聯(lián)系相關(guān)工作任務(wù)，跟蹤研究政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好聯(lián)系與任務(wù)推進工作。



 

交通運輸部

上海市人民政府

2013年9月27日

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