署加發(fā)〔2015〕113號《海關總署關于印發(fā)支持和促進中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施的通知》

海關總署關于印發(fā)支持和促進中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施的通知




署加發(fā)〔2015〕113號

廣東分署，廣州、深圳、拱北海關：

設立中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下推進改革開放和促進內地與港澳深度合作的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持和促進中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設和發(fā)展，總署結合海關工作實際，研究制定了《海關總署關于支持和促進中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

一、要解放思想、改革創(chuàng)新、積極探索、加強協(xié)調、相互借鑒，支持自貿試驗區(qū)先行先試。邊實踐、邊改革、邊創(chuàng)新，不斷豐富和完善支持措施，細化相關海關監(jiān)管辦法。

二、支持“放得開”和“管得好”相結合，既要有效落實支持措施，積極創(chuàng)新、先行先試，又要依法依規(guī)做到安全高效管住，切實防控各類風險。

三、要根據(jù)《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》要求，按照有利于安全高效管住、促進貿易便利化原則，在創(chuàng)新模式、優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率等方面自主創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，積累可復制可推廣的經(jīng)驗。涉及有關政策性問題的，須報經(jīng)總署同意后再先行先試。

特此通知。



附件：海關總署關于支持和促進中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施



 

海關總署

2015年5月4日



 

海關總署關于支持和促進中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕18號）和《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）、《國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）精神，積極支持中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿試驗區(qū)”）更好地貫徹“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，構建開放型經(jīng)濟新體制，促進外貿發(fā)展轉型升級，探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境。進一步轉變職能、創(chuàng)新制度、把好國門、做好服務，現(xiàn)制定如下支持措施：

一、創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，促進自貿試驗區(qū)貿易便利化

（一）全面復制推廣上海自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度。

深化復制推廣上海自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度工作，對自貿試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)，實施工單式核銷、簡化通關隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等制度。繼續(xù)開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，積累更多經(jīng)驗，進一步提升自貿試驗區(qū)通關便利化水平。

（二）深化自貿試驗區(qū)通關一體化改革。

深化海關區(qū)域通關一體化改革，強化海關間協(xié)作，實現(xiàn)跨地區(qū)海關互聯(lián)互通、互認共享，簡化通關手續(xù)，提高通關效率。

（三）落實“三互”提高自貿試驗區(qū)通關效率。

積極推進國際貿易“單一窗口”建設，實現(xiàn)信息的共享共用。深化關檢合作“三個一”改革，全面推進“一站式作業(yè)”改革。整合監(jiān)管設施資源，推動共建共享共用。推進口岸部門綜合執(zhí)法試點。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管查驗機制。

進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉為“并聯(lián)執(zhí)法”。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。

（五）創(chuàng)新加工貿易監(jiān)管制度。

實行“一次備案多次使用”制度，加工貿易企業(yè)辦理一次備案，即可開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業(yè)務。實施中介機構協(xié)助海關稽查、保稅核查和核銷制度。支持資信良好、管理規(guī)范的加工貿易企業(yè)開展自核單耗管理試點。支持開展出境加工業(yè)務試點。允許自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域（含橫琴新區(qū)片區(qū)，下同）內企業(yè)利用超過監(jiān)管年限的生產(chǎn)設備開展委托加工業(yè)務，促進區(qū)域內外企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（六）創(chuàng)新企業(yè)管理制度。

建立企業(yè)協(xié)調員制度，暢通海關與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道。實施與國際海關的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認管理，便利企業(yè)境內外通關。實施企業(yè)注冊登記改革，實行“一地注冊全國申報”，取消自貿試驗區(qū)報關企業(yè)行政許可。實行企業(yè)信用信息公開，開展企業(yè)自律管理試點。

（七）推進海關稅收征管方式改革。

試行企業(yè)自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管模式。創(chuàng)新?lián)７绞?，以企業(yè)為管理單元，探索建立與企業(yè)責、權、利和風險（或信用）等級相一致的征納方式；依托關銀信息互通，實現(xiàn)涉稅擔保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業(yè)務、所有通關現(xiàn)場的稅收總擔保制度。優(yōu)化海關行政裁定制度實施。試行預歸類決定全國互認。

（八）試行企業(yè)“主動披露”制度。

對企業(yè)主動報告海關未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，營造守法便利、違法懲戒的良好環(huán)境。

二、拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，促進自貿試驗區(qū)穩(wěn)增長調結構

（九）實施內銷選擇性征收關稅政策。

對自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)生產(chǎn)、加工并內銷的貨物，實施選擇性征收關稅政策，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，促進區(qū)域內企業(yè)更好地開拓國內市場、擴大內銷。

（十）加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

支持自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型為綜合保稅區(qū)。支持現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)發(fā)展需要擴大面積。支持符合條件地區(qū)新設綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策措施，推進功能拓展和改革創(chuàng)新，促進保稅加工、保稅物流和保稅服務多元化發(fā)展。支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展保稅貨物質押融資業(yè)務。

（十一）推動區(qū)內外聯(lián)動發(fā)展。

推廣保稅貨物區(qū)間結轉監(jiān)管模式，允許保稅貨物在跨關區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域間流轉時，實行分送集報和企業(yè)自行運輸。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內外企業(yè)生產(chǎn)加工、物流和服務業(yè)深度融合。完善自貿試驗區(qū)內海關協(xié)調配合機制，實現(xiàn)區(qū)內外政策銜接，監(jiān)管聯(lián)動，服務高效。

三、支持新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新

（十二）支持跨境電子商務發(fā)展。

支持發(fā)展跨境電子商務，建立海關監(jiān)管系統(tǒng)與跨境電子商務平臺互聯(lián)互通機制，加強信息共享。探索建立跨境電子商務平臺運營主體、外貿綜合服務企業(yè)、物流服務企業(yè)集中代理報關、納稅的機制。進一步完善跨境電子商務管理模式，優(yōu)化通關流程，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。

（十三）支持開展研發(fā)設計、檢測維修業(yè)務。

支持在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展研發(fā)設計和高技術、高附加值產(chǎn)品的境內外維修等保稅服務業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)開展境內外高技術、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務試點，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

（十四）支持開展期貨保稅交割業(yè)務。

支持國內期貨交易所在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展期貨保稅交割、倉單質押融資業(yè)務，根據(jù)發(fā)展需要適時擴大期貨保稅交割品種。

（十五）支持開展保稅展示業(yè)務。

支持在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立保稅展示交易平臺，允許符合條件的自貿試驗區(qū)內企業(yè)在有效擔保前提下，在本關區(qū)內開展區(qū)域外保稅展示交易，促進粵港澳會展業(yè)合作。

（十六）支持融資租賃業(yè)務發(fā)展。

對注冊在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，根據(jù)物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。

四、支持發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進粵港澳深度合作

（十七）支持加工貿易轉型升級。

發(fā)揮自貿試驗區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，支持建立服務于加工貿易轉型升級的公共服務平臺和加工貿易產(chǎn)品內銷平臺，建設加工貿易產(chǎn)品內銷后續(xù)服務基地，鼓勵發(fā)展加工貿易結算業(yè)務。

（十八）支持發(fā)展航運物流業(yè)。

允許在自貿試驗區(qū)試點航空快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務。允許符合條件的船舶開展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區(qū)內港口之間的沿海捎帶業(yè)務試點。支持建立自貿試驗區(qū)與粵港澳?？章?lián)動機制。探索建立港澳游艇出入境監(jiān)管新模式，為粵港、粵澳游艇出入境提供通關便利。支持實施啟運港退稅試點政策。支持開展汽車平行進口試點。

（十九）支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

支持承接服務外包，促進軟件研發(fā)、工業(yè)設計、信息管理等業(yè)務發(fā)展。鼓勵跨國公司在自貿試驗區(qū)內設立研發(fā)中心、銷售中心、物流中心、結算中心和營運中心。

（二十）創(chuàng)新粵港澳快速通關模式。

支持粵港澳創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管體系。支持深港物流跨境快速通關。開展珠澳兩地小商品快速通關模式試點，允許澳門小商品通過簡化歸類、匯總申報等快速通關模式進入橫琴。

（二十一）支持橫琴繼續(xù)探索創(chuàng)新分線管理模式。

支持橫琴繼續(xù)探索創(chuàng)新“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。為澳門單牌車輛進出橫琴提供通關便利。

（二十二）推進粵港澳海關合作。

創(chuàng)新粵港澳口岸通關模式，推進建設統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制。加快推進粵港、粵澳海關之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

五、培育法治化營商環(huán)境，維護自貿試驗區(qū)貿易秩序公平公正

（二十三）依法實施知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)創(chuàng)新成果。

加大對自貿試驗區(qū)內企業(yè)知識產(chǎn)權海關保護力度，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持自貿試驗區(qū)國內外知識產(chǎn)權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。

（二十四）依法開展風險防控，維護國家意識形態(tài)安全。

堅持社會主義先進文化前進方向。加強實際監(jiān)管，有效防控風險，防止自貿試驗區(qū)內滲入和滋生對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體。

（二十五）依法打擊走私，維護自貿試驗區(qū)健康發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)自貿試驗區(qū)發(fā)展運行特點，加強執(zhí)法統(tǒng)一性和規(guī)范性，營造法治化營商環(huán)境。認真研究可能出現(xiàn)的風險隱患，確保安全高效管住，精、準、狠地打擊走私等違法犯罪活動，促進自貿試驗區(qū)健康發(fā)展。

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