供銷經(jīng)字〔2016〕10號《中華供銷合作總社關(guān)于發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

中華供銷合作總社關(guān)于發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見




供銷經(jīng)字〔2016〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社，中國供銷集團(tuán)有限公司及其成員企業(yè)，中華全國供銷合作總社各直屬事業(yè)單位：

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號，以下簡稱《決定》），充分發(fā)揮供銷合作社行業(yè)特點(diǎn)和系統(tǒng)優(yōu)勢，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，最突出的短板是農(nóng)村貧困人口，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)，高規(guī)格召開了中央扶貧開發(fā)工作會議和制定印發(fā)了《決定》，對“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作做出了全面部署，提出了明確要求。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，也是做好扶貧開發(fā)工作的重要抓手。在全黨全社會都統(tǒng)一思想，積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大格局下，全系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，以建檔立卡貧困村為扶貧主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困戶為主要服務(wù)對象，以推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要扶貧舉措，發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，密切配合黨和政府，為奪取新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極做好脫貧攻堅(jiān)工作

（一）大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批大型龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)與貧困戶的有效對接，在資金、技術(shù)、渠道等方面開展針對性幫扶。大力發(fā)展農(nóng)民合作社，吸納貧困戶通過扶貧資金、承包土地經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等折價(jià)入股入社，形成緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”或“農(nóng)民合作社聯(lián)合社+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

（二）積極開展綜合服務(wù)幫扶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，讓更多增值收益留在貧困地區(qū)、留給貧困農(nóng)民。大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，拓展產(chǎn)地直銷渠道，讓廣大貧困農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)分享到更多收益。規(guī)范開展農(nóng)村資金互助合作，發(fā)展相互保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)性資金和風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

（三）著力加強(qiáng)電商扶貧。發(fā)揮總社“供銷e家”的輻射帶動(dòng)作用，為貧困地區(qū)發(fā)展電商提供綜合服務(wù)，對貧困地區(qū)線上產(chǎn)品定期開展?fàn)I銷推廣，支持貧困地區(qū)供銷合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社免費(fèi)開設(shè)網(wǎng)店銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。支持貧困縣供銷合作社發(fā)揮電商主體作用，參與電子商務(wù)示范縣建設(shè)，積極搭建電商公司、運(yùn)營中心、電商協(xié)會、物流配送“四位一體”的電商運(yùn)營服務(wù)體系。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村綜合服務(wù)社和基層經(jīng)營門店的信息化改造，增強(qiáng)物流、服務(wù)、體驗(yàn)等功能，加快線上線下融合發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，幫助貧困戶對接電商平臺。

（四）強(qiáng)化科技教育扶貧。在貧困地區(qū)加快建設(shè)一批新型莊稼醫(yī)院，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資直供、農(nóng)技咨詢、病蟲害防治等綜合性、專業(yè)化服務(wù)。探索發(fā)展“莊稼醫(yī)院+合作社+貧困戶”服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田入戶。推進(jìn)總社直屬科研院所與貧困地區(qū)建立技術(shù)幫扶機(jī)制，共建科技示范區(qū)縣或推廣基地，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“科技打包服務(wù)”，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)村流通科技特派員和法人科技特派員作用，支持開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。鼓勵(lì)系統(tǒng)高、中職業(yè)院校與貧困地區(qū)建立教育結(jié)對幫扶，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，積極承接公益性培訓(xùn)項(xiàng)目，提高貧困農(nóng)民脫貧致富技能。

（五）積極參與異地搬遷脫貧。結(jié)合各地開展的異地扶貧搬遷，以規(guī)?；囊泼癜徇w安置點(diǎn)為重點(diǎn)開展綜合服務(wù)幫扶。按照“貧困人口遷移到哪，供銷合作社服務(wù)跟到哪”的思路，加強(qiáng)移民搬遷安置點(diǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，為貧困農(nóng)民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，改善貧困村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，引導(dǎo)帶動(dòng)搬遷貧困農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

（六）大力促進(jìn)就業(yè)扶貧。充分發(fā)揮供銷合作社點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)眾多的優(yōu)勢，積極吸納有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融等新興業(yè)務(wù)，吸納貧困地區(qū)有知識、有技術(shù)的中青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)、再生資源回收利用、日用消費(fèi)品經(jīng)營等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納貧困地區(qū)留守婦女、中老年人員就近就業(yè)。發(fā)揮城市供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，積極開拓家政服務(wù)、物業(yè)管理、展會展銷、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，吸納貧困地區(qū)勞務(wù)輸出就業(yè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級供銷合作社要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨委政府的統(tǒng)一部署，把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前重要的工作任務(wù)，擺在突出位置，認(rèn)真謀劃和科學(xué)制定幫扶措施，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。各級供銷合作社負(fù)責(zé)同志要帶頭深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際困難，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶任務(wù)的落實(shí)。加大對系統(tǒng)行業(yè)扶貧指導(dǎo)力度，利用供銷合作社統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，研究建立精準(zhǔn)扶貧信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

（八）加大支持力度。統(tǒng)籌整合系統(tǒng)有限資源，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)集中發(fā)力，總社和省級社要在爭取政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)供銷合作社傾斜，形成幫扶合力?？偵绾褪〖壣缃M織召開的各類業(yè)務(wù)會議、技能培訓(xùn)以及展示展銷活動(dòng)，要安排更多名額給予貧困地區(qū)供銷合作社。積極開展總社、省級社與貧困地區(qū)供銷合作社干部雙向交流，加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（九）發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用。總社和省級社要積極引導(dǎo)社有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建、結(jié)對幫扶等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。支持社有企業(yè)通過公開競爭的方式，參與政府面向社會購買扶貧服務(wù)。鼓勵(lì)社有企業(yè)探索以眾籌方式募集資金，投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困村、貧困戶共同發(fā)展。

（十）扎實(shí)做好扶貧宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，營造系統(tǒng)上下參與扶貧的良好氛圍。創(chuàng)新扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，生動(dòng)報(bào)道供銷合作社系統(tǒng)參與脫貧攻堅(jiān)的豐富實(shí)踐、主要成效和典型事跡。





 

中華全國供銷合作總社

2016年2月24日

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