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關于進一步完善康復扶貧貸款和貼息資金管理有關政策的通知
殘聯發(fā)〔2011〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯合會，扶貧辦（局）,財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?，各分行（營業(yè)管理部），各省會（首府）城市中心支行，新疆生產建設兵團殘疾人聯合會、財務局：
康復扶貧貼息貸款（以下簡稱康復扶貧貸款）是國家專項用于農村殘疾人扶貧開發(fā)工作的信貸資金。自2008年起，隨著國家扶貧信貸資金管理體制的改革，康復扶貧貸款同步進行了管理體制的改革。中國殘聯、國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行共同制定印發(fā)了《關于康復扶貧貸款管理體制改革的通知》（殘聯發(fā)〔2008〕13號）。改革以后，康復扶貧貸款的管理權責分明，工作程序流暢，金融機構、扶貧、財政和殘聯之間建立了相互配合相互支持的良好工作局面?？祻头鲐氋J款的落實率明顯提高，受益殘疾人大幅增加，扶貧成效顯著。
但是隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，國家社會保障體系的不斷完善，廣大農村殘疾人在享受各項基本社會保障的基礎上，謀求發(fā)展，增加收入的愿望更加迫切，對發(fā)展生產的資金需求與日俱增，期盼國家加大對農村殘疾人的信貸資金支持。同時，在康復扶貧貸款的管理中，也出現了一些新情況新問題，亟待對現行康復扶貧貸款的管理政策進行調整和完善。
2011年，中共中央、國務院頒布實施了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確提出把對“殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度”、“繼續(xù)實施殘疾人康復扶貧貸款項目”?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出“增加中央康復扶貧貸款貼息資金。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度，健全擔保體系，簡化貸款程序，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。”
為貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的要求，按照《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發(fā)〔2008〕29號）和《關于康復扶貧貸款管理體制改革的通知》（殘聯發(fā)〔2008〕13號）的要求，結合當前工作實際，對康復扶貧貸款管理有關政策作如下調整和完善：
一、自2011年開始，中央安排康復扶貧貸款指導性計劃每年不少于8億元調整為每年不少于10.3億元。
二、自2011年開始，中央財政在貼息期內，項目貸款按年利率3%給予貼息調整為按年利率5%給予貼息。到戶貸款按年利率5%給予貼息調整為按年利率7%給予貼息。
三、強化康復扶貧貸款的扶貧成效。項目貸款的扶貧效益應保證平均每3萬元貸款扶持一個殘疾人或家庭穩(wěn)定脫貧三年以上。到戶貸款扶貧效益應保證平均每2萬元貸款扶持一個殘疾人或家庭穩(wěn)定脫貧一年以上。農村殘疾人扶貧基地、合作組織和能人大戶扶貧效益應保證平均每4萬元貸款扶持一個殘疾人或家庭穩(wěn)定脫貧兩年以上。對扶貧成效顯著的項目，根據其生產的實際需要，康復扶貧貸款和貼息原則上可以連續(xù)扶持不超過三年，扶持人數在第一年基礎上逐年遞增20%。
四、殘聯會同財政、扶貧部門審核確定康復扶貧貸款項目，財政部門審核并撥付康復扶貧貸款貼息資金。各級殘聯要加強與財政、扶貧部門的協(xié)調配合，依靠優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)，共同選擇適合農村殘疾人發(fā)展生產的項目，創(chuàng)造條件幫扶貧困殘疾人落實貸款增加收入。
五、中國人民銀行及其分支機構要繼續(xù)加強對金融機構發(fā)放康復扶貧貸款的業(yè)務指導。各地殘聯要積極動員協(xié)調各類銀行業(yè)金融機構參與康復扶貧貸款工作，特別是當地農村信用社和郵政儲蓄銀行，充分發(fā)揮其深入基層、網點多、覆蓋廣的行業(yè)優(yōu)勢，讓更多的殘疾人家庭獲得康復扶貧貸款的扶持和信貸服務。
六、有條件的地方要加大康復扶貧貸款擔保金或風險金制度的試點，進一步緩解貧困殘疾人貸款難的問題。
除以上調整內容和要求外，其他工作內容和要求仍按《關于康復扶貧貸款管理體制改革的通知》（殘聯發(fā)〔2008〕13號）執(zhí)行。各省按照以上調整內容和要求，結合各地實際，抓緊時間做好康復扶貧貸款和貼息資金使用管理工作。對調整后政策執(zhí)行中出現的問題，及時反饋中國殘聯扶貧處。
專此通知。
中國殘疾人聯合會
國務院扶貧辦
財政部
中國人民銀行
二〇一一年十月二十一日
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