殘聯(lián)發(fā)〔2008〕13號(hào)《關(guān)于康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》

關(guān)于康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知




殘聯(lián)發(fā)〔2008〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會(huì)，扶貧辦，財(cái)政廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行（營業(yè)管理部）、各省會(huì)（首府）城市中心銀行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會(huì)、扶貧辦、財(cái)務(wù)局：

康復(fù)扶貧貸款是國家專項(xiàng)用于殘疾人扶貧開發(fā)工作的信貸資金。多年來，在扶持貧困殘疾人解決溫飽、擺脫貧困、發(fā)展生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。按照國務(wù)院確定的關(guān)于全面改革扶貧貸款管理體制的總體部署和要求，中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行決定，自2008年起，將專項(xiàng)扶持農(nóng)村貧困殘疾人的康復(fù)扶貧貸款管理，與國家扶貧貸款管理體制的改革同步實(shí)施?？紤]到貧困殘疾人數(shù)量較大，且70%分布在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以外地區(qū)，依據(jù)殘疾人貧困群體的特殊需求，進(jìn)行康復(fù)扶貧貸款管理體制改革?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、將康復(fù)扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)限由中央下放到省，其中發(fā)放到殘疾人貧困戶貸款（以下簡稱“到戶貸款”）和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，由?。h）殘聯(lián)具體組織實(shí)施。每年初中央將下達(dá)各省財(cái)政貼息資金及對(duì)應(yīng)引導(dǎo)的康復(fù)扶貧貼息貸款指導(dǎo)計(jì)劃。各省也要盡早安排年度貸款計(jì)劃并下達(dá)到縣，在安排到省的中央財(cái)政貼息資金中，用于發(fā)放到殘疾人貧困戶的貸款貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和貼息貸款指導(dǎo)性計(jì)劃，由各省自行確定并安排到縣。

中央財(cái)政在貼息期內(nèi)，對(duì)到戶貸款按年利率5%、項(xiàng)目貸款按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)，給予貼息。中央財(cái)政貼息一年。具體貼息期限由各省根據(jù)情況自主確定。

貼息資金可采取直接或通過金融機(jī)構(gòu)間接補(bǔ)貼給貧困戶或者項(xiàng)目實(shí)施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。有條件的地方逐步實(shí)行貼息資金直補(bǔ)到戶和項(xiàng)目實(shí)施單位。

中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年度康復(fù)扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績效和當(dāng)年工作計(jì)劃完成情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)貸款發(fā)放扶貧效益突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的地方，在安排貼息資金時(shí)可給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貸款發(fā)放困難、還貸率低、貼息資金使用有結(jié)余的地方，應(yīng)調(diào)減額度。

二、康復(fù)扶貧貸款中到戶貸款要確保貧困殘疾人戶受益，對(duì)通過能人（大戶）、殘疾人扶貧基地帶動(dòng)貧困殘疾人戶共同致富的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持，到戶貸款要與社會(huì)幫扶責(zé)任制有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目貸款要重點(diǎn)投向促進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人（戶）快速增收，輻射帶動(dòng)貧困殘疾人覆蓋面大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)中小型扶貧企業(yè)項(xiàng)目。所有貼息項(xiàng)目必須在項(xiàng)目庫中選擇，項(xiàng)目貼息貸款由項(xiàng)目單位與殘聯(lián)簽訂扶貧責(zé)任書，確?？祻?fù)扶貧貸款項(xiàng)目與扶貧效益密切結(jié)合，與促進(jìn)貧困戶增收密切結(jié)合。康復(fù)扶貧貼息貸款額超過500萬元的項(xiàng)目，須報(bào)中國殘聯(lián)備案。

三、康復(fù)扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統(tǒng)一由地方負(fù)責(zé)。各地可視康復(fù)扶貧貸款的需求，從財(cái)政扶貧資金中，積極安排貼息資金數(shù)量，引導(dǎo)承貸金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大康復(fù)扶貧貼息貸款規(guī)模。

各地通過引入競(jìng)爭機(jī)制，鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)平等地參與康復(fù)扶貧貸款工作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營特點(diǎn)，擴(kuò)大資金來源，提高服務(wù)水平。

四、財(cái)政貼息資金要存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

五、中央不再指定專門金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)康復(fù)扶貧貸款任務(wù)。任何愿意參與康復(fù)扶貧貸款工作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，均可發(fā)放康復(fù)扶貧貼息貸款。貸款所需本金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集，貸款利率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的利率管理規(guī)定和貸款利率定價(jià)機(jī)制自主決定。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期靈活確定。

承貸金融機(jī)構(gòu)在殘聯(lián)確定的殘疾人貧困戶名冊(cè)和康復(fù)扶貧項(xiàng)目庫中自主選擇、獨(dú)立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)的認(rèn)可；放貸后，接到金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放有關(guān)材料15個(gè)工作日內(nèi)，由殘聯(lián)負(fù)責(zé)會(huì)同扶貧辦、財(cái)政部門核準(zhǔn)貼息規(guī)模并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。

六、康復(fù)扶貧貸款指導(dǎo)性計(jì)劃每年不少于8億元，具體年度計(jì)劃數(shù)額由中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行共同協(xié)商，于年初下達(dá)各省財(cái)政貼息資金及對(duì)應(yīng)的康復(fù)扶貧貸款指導(dǎo)性計(jì)劃。中國殘聯(lián)根據(jù)確定的康復(fù)扶貧貸款計(jì)劃，于每年初將指導(dǎo)性計(jì)劃通知到各省、自治區(qū)、直轄市。承擔(dān)康復(fù)扶貧貸款任務(wù)的地方殘疾人聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，商談金融機(jī)構(gòu)、貧困殘疾人戶核準(zhǔn)建檔、貸款項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目認(rèn)定、貼息確認(rèn)和扶貧效果的績效考核等工作。

扶貧部門主要負(fù)責(zé)核準(zhǔn)在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排康復(fù)扶貧貸款年度計(jì)劃數(shù)額，在扶貧信貸項(xiàng)目中優(yōu)先安排可扶持的貧困殘疾人，參與康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目的貼息確認(rèn)和檢查。

財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政貼息資金的認(rèn)定，康復(fù)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。

中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)放康復(fù)扶貧貸款進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策管理。承貸金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)在殘聯(lián)備選的項(xiàng)目戶中選擇貸款對(duì)象，負(fù)責(zé)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并在保證貸款安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。

七、有條件的地方可采取建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金、擔(dān)保金或風(fēng)險(xiǎn)金制度等方式，開展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)。

八、各級(jí)殘聯(lián)要高度重視、加強(qiáng)對(duì)康復(fù)扶貧貸款管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，借助此次改革的機(jī)遇，積極向政府及扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，盡快制定地方實(shí)施康復(fù)扶貧貸款管理改革的實(shí)施意見。要爭取政府加大對(duì)貧困殘疾人的扶持力度，發(fā)揮信貸資金的扶貧作用。要明確責(zé)任，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

各地要按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔2004〕2號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示。要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目貸后管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、扶貧成效等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各省制定的康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見，請(qǐng)于2008年7月月10日前報(bào)送中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國人民銀行備案。

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